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此次改革在为公务员加薪之外，还包括调整机关事业单位离退休人员待遇、适当提高企业离退休人员基本养老金标准、提高有关优抚对象抚恤补助标准、提高城市居民最低生活保障补助标准等等，是一个一揽子工资调整方案
【网络版专稿／《财经》杂志记者 任波】从7月1日起，舆论高度关注的公务员工资制度改革方案开始逐步低调实施。
《财经》了解到，改革的内容其实不限于公务员工资改革。事业单位工资制度改革也将与公务员工资制度改革同步进行。除此之外，还包括调整机关事业单位离退休人员待遇、适当提高企业离退休人员基本养老金标准、提高有关优抚对象抚恤补助标准、提高城市居民最低生活保障补助标准，等等，是一个一揽子工资调整方案。
据有关专家估算，本次改革大约涉及1亿余人。目前，部分城市已经陆续公布新的最低生活保障补助标准。
以上改革内容中，调整幅度最大的当推公务员工资制度。
自1985年以来，公务员工资水平经历了八次调整，工资收入逐步提高。此次改革是自1993年确立新的公务员工资分配模式后最大幅度的调整，涉及整个工资形成机制的革新。其关键内容为改革当前的职级工资制度，调整工资基本结构，拉开不同职务、级别之间的工资差距。
目前公务员的工资制度框架脱胎于1993年机关和事业单位工作人员工资制度改革。当时，机关工作人员工资按照不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中职务工资、级别工资又分成不同的档次和级别。
根据此次改革方案，公务员的工资结构大为简化，职务级别的差距则大大拉开，接近于1993年之前的水平。工资结构由现行职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四项，调整为职务工资和级别工资两项，取消基础工资和工龄工资。
其中，职务工资主要体现公务员的工作职责大小，公务员按所任职务执行相应的职务工资标准；级别工资则主要体现公务员的工作实绩和资历，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。
总之，公务员将根据所任职务、工作实绩和资历，确定级别和工资档次，执行相应的工资标准。公务员年度考核为“称职”及以上者，可以逐年逐级晋升。
以上改革，对应着工资水平的提高。据记者在部分国家机关了解，加薪幅度因人因职而异，普遍在300元至1000元之间。
在此基础上，改革方案重申了岗位津贴和地区津贴制度，适当向艰苦边远地区倾斜；要求规范津贴制度，令公务员津贴公开透明，统一由专户发放，做到收支两条线。
中国事业单位的工资制度在很大程度上与公务员工资制度同步比照实施。7月1日，事业单位工资制度与公务员工资制度改革同步启动。
事业单位工资制度改革的主要内容即为建立岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成。其中，专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，技术岗位设置5个等级，普通工岗位不设等级。实行一岗一薪，岗变薪变。
除此之外，改革方案还考虑提高事业单位离退休人员待遇，以及对低收入群体收入予以调整，包括城市享受低保人员、企业离退休人员等。
此次工资制度改革，最早是从一些地方进行公务员工资调整开始的。早在2004年，北京市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，这就是所谓的“3581”工程。文件实施后，北京市5万公务员工资普遍有较大幅度增长，和中直机关的收入水平形成强烈对比。在此背景下，中央有关部门自2003年下半年起，开始制定公务员工资制度改革方案。
方案制定过程漫长而繁复，也曾一度考虑最大幅度的加薪可能。在平衡各种意见和可能之后，最终确定了目前的“一揽子”格局。
舆论普遍认为，目前收入分配领域矛盾尖锐，贫富差距加大，改革已到紧要关头。在部分学者看来，收入分配制度改革在既定的“补低、扩中、调高”策略中，率先从公务员和事业单位人员群体入手，可以看作是“扩中”的措施。
专家认为，收入分配制度改革涉及许多其他方面，例如税收改革、打破行业垄断等等。整体改革和建立机制是一个长期的过程，不可能一蹴而就。不改革不行，可是一旦改革，又不得不考虑全局，同时要受到财政能力的限制。目前的改革方案，其实可以理解为幅度不大的整体加薪。这种较为简单直接快速的路径，只能是有限的调整，财政付出了代价，而收效有待于观察。■
资料：近年来公务员工资调整一揽
▲1993年10月1日
《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，工资分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资。工资水平进一步提高，机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。
▲1997年7月1日
机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资也相应提高。
▲1999年7月
公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准十五级至一级由每人每月55元至470元，提高到85元至720元。
▲2001年1月1日
机关、事业单位工作人员加薪15%，公务员基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准十五级至一级由每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。
▲2001年10月1日
机关、事业单位工作人员加薪15%，人均月工资增加80元。
▲2003年7月
职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。
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