分报告一
赣州市经济社会发展的成就与经验
一、赣州市经济和社会发展的主要成就
“十五”时期，是赣州市历史上经济和社会发展最好时期。在市委、市政府的领导下，全市人民以“十大体系”建设为动力，以社会主义新农村建设为突破口，全面完成了“十五”计划所确定的国民经济和社会发展各项主要任务，经济得到长足发展，各项社会事业明显进步，城乡面貌发生了巨大的变化，取得了经济建设和社会发展的双丰收。
（一）国民经济持续较快增长，经济实力显著增强
“十五”期间， 全市经济保持了持续、平稳、较快的增长势头，经济总量不断扩大。地区生产总值年均增长速度达到11.2%，比“九五”时期年均增速提高1.1个百分点。其中，2005年全市地区生产总值达到500.3亿元，是2000年的1.9倍，人均生产总值达到6130元，是2000年的1.8倍。
“十五”期间, 全市财政总收入年均增长18%，比“九五”提高10.7个百分点。其中,2005年全市财政总收入完成46.7亿元，是2000年的2.3倍;地方财政收入25.9亿元，是2000年的1.7倍;有16个县(市、区)财政总收入超亿元,比2000年增加9个;全市财政总收入占生产总值的比重由2000年7.7%提高到2005年的9.3%。
（二）经济结构调整取得重大进展，经济自主增长能力显著提高
“十五”期间，全市经济结构调整稳步推进，截止到2005年，第一、二、三次产业增加值占地区生产总值的比重，由“九五”末的34.6:29.4:36调整为25.9:35.1:39，第二产业的比重超过第一产业，由第三位升至第二位。
与此同时,所有制结构发生重大变化，以港澳台投资、外商投资、个体私经济为主体的非公经济所占比重五年间提高了12.4个百分点，经济自主增长的活力进一步提升。
(三)基础设施建设成效卓著，经济社会发展的支撑条件极大改善
“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成682亿元，是“九五”期间的2.9倍。其中，交通、通讯、能源基础设施建设迅速发展，突破了“瓶颈”制约，五年投资达到166亿元，超过建国以来至2000年的总和，成为自建国以来交通能源基础设施建设发展最快、重点工程开工建设最多且成效最为显著的时期。高速公路从无到有，通车里程达198公里；新增铁路132公里；改造国省道1216公里、县乡公路7990公里。实现了县县之间通二级路，县至乡基本通水泥（油）路。覆盖全市的农村电网和7个县（市、区）城网得到改造，赣州电网可供最大负荷由50万千瓦提高至80万千瓦；全市供电量由2000年的19.35亿千瓦时增至2005年的39.6亿千瓦时。 固定电话装机达140万户，移动电话用户超过100万户，互联网用户超过20万户，分别是2000年的2.8倍、5.8倍和7.1倍，宽带网络已覆盖所有乡镇点。
(四)市场化改革不断深化，对外开放程度进一步提高
“十大体系”建设初见成效，国有企业改制攻坚任务基本完成。全市规模以上工业总量中国有及国有控股的比重由2000年的62.6%下降至2005年的27.6%，多数企业初步建立了现代企业制度，管理更加规范，机制更加灵活，市场竞争力明显增强。行政管理体制改革稳步推进，农村税费改革顺利实施，投资体制改革有序展开，金融体系更加健全，科技体制改革不断深化，教育、卫生、药品、粮食管理体制和流通体制改革都取得明显进展。
五年来, 实际利用外资累计19.7亿美元，实际引进市外资金超500亿元，分别是“九五”3.6倍和7.6倍。外资中，港台资金占80%以上。引进市外资金主要来自“长珠闽”，其中广东、福建、浙江三省占赣州市引进国内资金的70%；外贸出口年均增长44.8%，比“九五”期间年均增速高41.1个百分点。新设龙南海关，龙南、瑞金外汇管理支局，赣州公路货物查验场，公共保税仓库等涉外服务机构，口岸建设更加完善。
(五) 工业发展活力明显增强，产业集群化模式初显端倪
工业化进程进一步加快。“十五”期末，全市工业增加值占地区生产总值的比重达到26.2%，比“九五”末提高3.6个百分点。其中，规模以上工业增加值完成76.6亿元，是2000年的4.1倍，占全部工业的比重达到58.4%，比2000年提高了27.3个百分点。工业发展模式由传统的松散式、粗放型向土地集约化经营、企业集群化组合、产业链条延伸的方向转变，产业集聚度明显提高。五年全市累计建成章贡区沙河工业园、赣县工业园、信丰县工业园等16个工业园区，开发面积32.9平方公里，入园企业1393户，投产企业1091户，从业人员达28.4万人。全市规模以上工业销售收入近一半来自工业园区，工业园区已成为全市对外开放的主平台和经济发展的重要增长极。
工业经济效益快速提升。“十五”期间，规模以上工业实现利润累计达28.4亿元，比“九五”增加31.17亿元。其中，2005年规模以上工业实现利润13.9亿元，实现税收17.4亿元，分别是2000年的的12.2倍和3.5倍。
工业化发展后劲不断增强。“十五”期间，全市工业投资增势强劲，呈现项目大型化、技术水平有所提升和投资主体多元化趋势。在建项目累计1673项，累计完成投资额121.3亿元，与“九五”时期相比，增加4.7倍；竣工投产项目达1000项，比“九五”期间增加510项。
（六）城乡居民生活水平和质量有较大提高，各项社会事业全面发展
2005年，赣州市城镇居民人均可支配收入达到8199元， 农村居民人均纯收入达到2760元，分别是2000年的1.7倍和1.3倍。城乡居民储蓄存款达到378亿元，是2000年的2.3倍；城乡居民恩格尔系数分别为38.2%、47.17%，比2000年各下降了6.29和6.16个百分点。城镇登记失业率控制在4%以下，两个“确保”和城市“低保”基本得到落实，五年累计减少贫困人口2.5万人。五年来，居民消费价格总水保持基本稳定,年均上涨1.2%,社会消费品零售总额年均增长11.2%。
“十五”期间，全市各项社会事业更加繁荣。科技创新水平有所提高，取得省级以上科技成果进步奖17项;各级各类教育蓬勃发展，全市初中毕业生升入高中阶段升学率提高18个百分点，市民受教育水平明显提高;卫生事业发展加快，初步形成市、县两级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系;人口保持较低增长，自然增长率为8.2‰;生态环境明显改善，森林覆盖率达74.2%;实现了村村通广播电视。特别是社会主义新农村建设成绩显著，激大地改善了农民群众的生活条件，提高了农民群众的生活质量，涌现了一大批村容整洁、乡风文明的示范村镇，社会主义精神文明建设取得新成就。
二、赣州市经济和社会发展的基本经验
赣州市“十五”时期经济和社会发展所取得的成就，是落实“对接长珠闽，建设新赣州”战略思路，坚持体制创新和经济社会统筹发展的结果。 “十五”时期的发展经历,不仅为赣州市“十一五”时期实现追赶型、跨越式发展积累了宝贵经验,同时对全国特别是经济发展水平类似的中西部地区也具有十分重要的借鉴意义。
（一）以十大体系建设为动力，大力促进体制机制创新
在经济全球化和区域经济一体化的大趋势下，经济欠发达地区只有主动加强与发达地区的对接互动，才能借助外部力量实现自身经济的跨越式发展。但是，实践表明，依靠原有的、与市场经济发展规律不相适应的体制，难以实现这种对接互动。赣州市结合自身实际，敏锐抓住体制障碍是真正影响对接融入的这一主要矛盾，以长珠闽等国内发达地区特别是“珠三角”地区的经验做法为参照系，强力推动了“十大体系”的建设，对涉及经济社会发展方方面面的政策法规体系进行了全面规范。先后废止了83个不符合市场经济规则、制约和束缚发展的政策规定，并在政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障等十个方面，紧紧围绕战略机制、经营机制、激励机制、市场机制、优化环境机制、以人为本和保护群众利益机制等进行创新设计，制定出台了10个主体文件和77个配套文件，全方位地搭建起了与长珠闽地区在体制和机制上对接互动的政策平台。同时，紧紧围绕“十大体系”的建设，以有利于面向市场、加强和改善宏观调控、加强公共社会服务管理、加强社会治安管理为目标，加快推进政府机构改革，加快推进政府职能转变，在建设服务型政府、责任型政府、法制型政府等方面，取得了突破性的进展。
“十大体系”建设所带来的体制创新与完善，不仅彻底扫除了多年来严重制约赣州市与长珠闽地区对接融入的体制机制上的障碍，打通了与长珠闽地区经济社会发展对接融入的快车道，为赣州承接发达地区产业转移创造了优越的软环境，更为重要的是，初步建立了与社会主义市场经济发展规律要求相适应的新型政府管理体制和运行机制，促使广大干部特别是基础干部更加自觉地以科学的发展观和正确的政绩观指导工作，从生产关系的层面上极大地解放了生产力，有力地促进了生产力的发展。`从“十五”末的情况看，赣州市经济发展摆脱了长期以来依靠政府投资拉动的局面，充分激发了各类市场主体的活力，资本、技术、人才等生产要素向赣州转移的速度明显加快，经济自主增长的内生机制初露端倪，为今后赣州市经济社会全面协调、可持续发展注入了强大动力。
（二）以新农村建设为突破口，统筹农村经济社会发展
实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的宏伟目标，关键在农村、重点在农村、难点也在农村。赣州市农村经济基础薄弱、农民人均纯收入增长缓慢、农民的科技文化素质低、村镇规划建设零乱无序的矛盾和问题比较突出，严重制约着全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程。
针对存在的矛盾和问题，赣州市委、市政府早在2004年9月就制定出台了《中共赣州市委、赣州市人民政府关于加强新农村建设工作的决定》，率先开展了社会主义新农村建设活动，并于2005年7月，结合“十一五”规划的编制，制定颁布了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要（2005～2010）》。2005年10月，在党中央、国务院明确提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，扎实稳步推进社会主义新农村建设的总体要求后，赣州市把社会主义新农村建设放在更加突出的位置。
一是确定了明确具体的总体发展目标。以“亲民、为民、富民”为宗旨，以村镇建设、农业产业发展和基层组织建设为重点，以增加农民收入、改善农民生产生活条件、提高农民素质为根本，确定了建设新村镇，发展新产业，培育新农民、组建新经济组织，塑造新风貌、创建好班子的总体目标（既“五新一好”），并提出到2010年，全市60%的村镇基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整结优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的总体量化指标。
二是让广大农民群众切实感受到实惠。在新农村建设过程中，赣州市紧紧抓住农村基础设施建设严重滞后、农村公共卫生条件较差等突出问题，有针对性地制定了清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路（“三清三改”）等建设内容，并提出了所有行政村通水、通电、通路、通电视、通电话，自来水普及率达到80%，通行政村公路硬化率达到80%，卫生厕所普及率达到80%等一些十分具体的发展目标，使广大农民群众看到了新农村建设所带来的实惠、享受到了新农村建设的成果，深得广大农民的支持和拥护。
三是在具体的政策措施贯彻落实的过程中，十分注重实事求是，如在示范村镇的选择上，充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，坚决禁止强迫、滩派；在资金来源上，采取政府投入、社会捐助、农民自愿等多种方式，并大力加强资金使用上的管理，基本上没有增加农民的负担。
截止到2005年末，全市近1.7万个村庄完成建设规划，6700多个村庄完成改水改厕，新改建农村道路3580公里；“农民知识化”和“公民职业化”工程稳步推进，培训农民53万人次， 18万多人实现了就业；建立农村新经济组织2704个，联接农户56.2万户。新农村建设极大地改善了农民的生产生活条件，促进了农民思维方式和价值观念的变化，使干群关系得到了改善，提高了农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力，有力地促进了赣州市农村经济社会的发展，不仅在全国产生了较大的影响，为今后赣州市农业、农村经济发展、农民增收奠定了坚实的基础。
（三）以培育和壮大优势产业为目标，促进经济结构战略性调整
针对经济基础薄弱，经济结构不合理，产业竞争力不强，经济自主增长能力差等一系列矛盾和问题，赣州市按照集群式发展的新思路，以培植壮大优势产业集群为核心，重点推进经济结构的战略性调整。在农业方面，制定了以果业、商品蔬菜、苗木花卉、生猪四大农业主导产业发展规划和烟叶、工业原料林、草食畜禽等十个农业优势产业发展规划，并结合新农村建设，重点推进农业产业化经营，培植农业产业化龙头企业。在工业方面，结合资源优势和传统技术优势，加大了资源整合力度，科学制定了有色冶金及新材料、食品、现代轻纺、机电制造、新型建材及医药工业六大主导产业发展规划，做大工业总量。在政策措施方面，重点在产业招商、重大项目建设、培植优势产业集群等方面出台了相关扶持政策。
截止到2005年底，全市经济结构调整出现了可喜的变化，农业总产值突破199亿元，增长4.4%，农业产业化经营组织2700个，龙头企业340个；规模以上六大工业主导产业完成工业增加值58.8亿元，实现销售收入204亿元，利税总额26.8亿元，分别增长22.4%、50%和69.2%。优势产业集群的培植，推动了经济结构战略性调整，不仅有力地拉动了经济快速增长，而且提高了经济运行的质量，促进了经济增长方式的转变，赣州市经济发展的后劲显著增强。
（四）以强化和完善基础设施建设为主线，大力提升产业转移的承载能力
近几年随着生产要素成本的上升，发达地区产业向中西部地区转移有逐步加快趋势，这对中西部地区承接能力特别是基础设施的建设提出了更高的要求。赣州市结合自身实际，紧紧围绕把赣州建设成为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的目标，在严格执行规划和国家有关土地政策法规的前提下，以提高承接产业转移的能力为核心，大力度地推进与“十大体系”相配套的交通、能源、信息等一大批基础设施建设与完善。一方面，增加城市基础设施建设的投入，成功实施了中心城区“三位一体”的建设与改造，市内交通道路、电力设施、城市绿化、中心城区天然气、供排水等基础设施和环境整治得到进一步的加强与完善， 中心城区的内聚力、辐射力和带动力显著增强；同时，大力推进瑞金、龙南两个次中心城市建设，促进了一批产业协调配套、具有较强竞争力的城市簇群的形成，带动了城镇化的加速发展。另一方面，加快区域内基础设施建设的步伐，按照适度超前的原则，开工建设了一大批交通、能源、信息、水利、环保等基础设施，其中包括机场迁建、污水处理、三座共940KV变电站、县城网改造、物流中心、海关商检及现代口岸、“十”字型铁路构架、“井”字型高速公路构架、“三纵三横”干线公路网等项目，极大地改善了区域内基础设施供给能力。
截止“十五”期末，随着基础设施的建设与完善，整个赣南地区围绕赣州中心城市基本上形成了公路交通一小时的城市经济圈，与长珠闽地区的时空距离大大拉近，作为赣粤闽湘四省边区货场吞吐中心、要素聚集中心、产业支撑中心、优质农产品供应中心的地位更加凸现，对接功能和产业承载能力全面提高。
（五）以追求人民安居乐业为根本，在发展中实现构建和谐社会的首要任务
在大力推进体制创新，促进经济平稳较快发展的过程中，赣州市始终坚持以人为本，十分注重在给人民群众生产生活带来更多实惠、让发展成果尽可能惠及最广大人民群众的过程中加快发展。
在就业方面，将扩大就业、促进再就业工作作为实施“五大民心”工程、构建和谐社会的首要任务。在具体实施上，特别注重工作“责任”的落实，将增加就业岗位、就业困难群体援助、再就业优惠政策、创业指导服务、劳动力市场完善等每个环节的责任都层层分解，作到目标明确、任务量化、责任到人，有力地促进了就业和下岗人员再就业。2005年，全市新增就业人员83544人，完成省下达任务的（下同）170.5%，下岗失业人员再就业37321 人，完成177.7% ；安置困难群体就业7038人 ，完成156.4%。
在社会保障方面，高度重视社会保障体系的建设与完善，相继出台了《赣州市村干部养老保险方案》等方案，初步建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育在内的“五保合一”社会保险机制，形成了县、乡、村三级救助机构与服务网络，建立了以城市低保户、农村特困户、五保户、灾民为主要对象，以生活、教育、医疗、住房等救助为主要内容的“十大救助制度”，基本形成以生活救助为基础、专项救助为辅助，社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，资金落实到处，管理规范有序，运行网络健全，覆盖城镇乡村的社会救助大格局。总的看，目前赣州市上下干群关系比较融洽，人民群众安居乐业，社会和谐稳定，为经济社会长期发展创造了良好的环境。
执笔：国家发改委 赵立东