电动车产业发展的战略定位与若干重大取向
党的十六届五中全会提出，面向未来，我们站在一个新历史起点上。我国电动车的发展也在一个新的历史起点上。随着全社会认识不断提高，思想不断统一，各种利好消息不断出现，有利政策环境正在形成。可以预期，电动车、特别是轻型电动车快速发展的时期即将到。产业界和各有关方面，应该进一步理清思路，明确发展战略，抓住机遇，创造条件，实现轻型电动车产业的更大更快发展。
一、我国加速发展轻型电动车的基本定位
1．将电动车发展作为建设节约型和环境友好型社会的重要支柱。
我国人均能源、水资源等重要资源占有量严重不足，生态环境脆弱，面临着日益严峻和紧迫的重大瓶颈约束，这些问题的严重性和解决这些问题的复杂性是世界发展史上前所未有的。据统计，我国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一，水资源仅为四分之一。目前，我国能源、重要矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。
节约石油消耗关系到国家石油安全，具有重要的意义。目前我国的能源安全（特别是石油供给）形势非常严峻。我国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%，2003年我国石油进口增长占了全球新增需求的20%，而2004年更是达到一半以上，已超过日本成为仅次于美国的世界第二大石油进口国。一些西方国家对我国的能源供应采取各种方式围堵，我国的石油安全问题变得十分突出。因此，中国交通车辆发展的一个基本问题：替代燃油车。电动车“以电代油”，是未来交通的发展方向。从这个意义上讲，“不管大车小车，只要不用油或少用油就是好车”，应该成为全社会决策的共识。
根据国家发改委《节能中长期规划》中，交通节油是一个重要议题。其中，交通工具电动化、控制燃油型交通工具的使用总量，是交通领域节约石油消耗的一项十分紧迫的任务。目前，我国摩托车保有量为1亿辆，摩托车的年耗油量约为经济型小轿车的20%，每辆摩托车以年行驶1万公里，每百公里油耗3升计算，每车每年油耗约为1050元；轻型电动车的百公里耗电约为1.5度，全年电费约为90元，比较起来，如果把全部摩托车都换成轻型电动车，每年累计可节约能源消费支出960亿元。另据计算，如果我国的电动自行车和轻型电动车保有量达到3亿辆，均利用夜间“谷电”时间充电，充电器平均功率100W，总容量达到3000万千瓦，相当于建了一个巨大的蓄能电站，相当于全国总装机量的6.8%和水电装机容量的27.7%，大幅度提高了电力资源的利用效率，有利于国民经济健康发展。
电动车无废气排出，噪音污染很小，发展电动车是未来清洁交通工具的理想选择。电动车辆在使用过程是以电力为动力，其最大的特征是没有尾气污染，符合保护环境的特征。以计算摩托车尾气排放情况为例，按较高水平的欧Ⅱ标准限值保守估算，摩托车每公里有害物质净值排放分别为：一氧化碳5.5克，碳氢化合物1.2克，氮氧化合物0.3，仅此三项合计为7克。年行驶1万公里，则排放有害物质净值70公斤，8年寿命则总排放560公斤，因此，仅以电动车代替摩托车的环境效益就十分明显了。2005年全国轻型电动车总产量若为1000万辆，就可以减少有害物质总排放560万吨。
资源节约型、环境友好型社会，在技术层面上，就要求通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系的融合，强调首先减少单位产出资源的消耗，节约使用资源；通过清洁生产，减少生产过程中污染排放甚至“零”排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡；最终目标是实现经济和社会可持续发展。
十六届五中全会建设明确指出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。这是新时期我们的基本国策。因此，这也应该是发展电动车的最基本定位。
2．将发展轻型电动车，满足大众交通需求，作为构建和谐社会的重要举措
十六大以来，党中央明确提出要不断提高人民的生活质量，促进人的全面发展。六中全会特别强调，促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。
普通群众的交通状况人们生产生活的质量有直接影响，直接影响社会和谐。事实上交通状况差也是群众反映最强列的问题之一。中国是自行车王国，自行车在个人出行中承担着重要角色。但随着经济社会发展，由于人们生产、生活的范围扩大，自行车已渐渐不能适应居民提高生活质量和促进生产活动的需要，机动化交通的需要不断增加。在这种情况下，电动自行车轻便、快捷、价位等到优势突现，日益成为现代城市交通中速度较低、中短距离、操作停放简便、最贴近人的实际需求的一种交通工具。上海的电动自行车在这几年发展速度快，主要原因是它代表了最广大人民的最根本利益，解决了最广大的老百姓的出行交通问题。
长期以来，农村交通以及农村与城市之间的交通十分落后，政府的精力主要放在解决城市交通问题上，忽视了农民的需求，农民被艰难地固定于乡村，难有就业经营机会，农民收入提高成为十分困难的问题。电动自行车特别是大容量长里程的轻型电动车为农民提高收入带来便利，低廉的电费和便利的充电条件以及较低的价格使一部份农民以电动车作为扩大收入的交通工具。近年来，电动自行车特别是“配套大容量电池的轻型电动车”已在我国农村快速增长，充足电可以行驶60公里以上，已经成为广大农村居民交通的首选工具和部份农民进城务工、经商、谋生的不可缺少的理想工具。
在当代中国城市化和农村现代化发展中，交通是困扰人们的基本问题。电动车、特别是轻型电动车的出现，将成为昂贵的轿车和拥挤的公交车的较理想的替代品和补充品，它可能意味着一个新的个人交通时代的到来。作为一个人口大国，电动车的出现和广泛使用将对解决中国的沉重交通问题，对普通群众的生产生活，产生巨大的影响，将大促进建设社会主义和谐社会的进程。
3．将发展轻型电动车作为推动交通能源动力结构和交通体系的转型的重要突破口。
21世纪是人类社会面临能源环境严峻挑战的世纪。近百年来传统的以石油为燃料的汽车工业势必走向一个崭新的以清洁的、可再生的能源为动力的汽车工业。交通能源与环境问题是21世纪全球面临的重大挑战。历史上，交通能源动力系统变革一直处于技术革命和经济转型的核心位置。十九世纪，煤和蒸汽机火车引发了欧洲的工业革命，开创了人类的工业经济和工业文明；二十世纪，石油和内燃机汽车促成了美国的经济腾飞，把人类带入了基于石油的经济体系与物质繁荣，也导致了能源环境的恶化。进入二十一世纪，以网络为代表的信息技术、以基因为代表的生物技术、以纳米为代表的新材料技术和以氢能燃料电池为代表的新能源技术迅猛发展，预示着一场新的技术革命和经济转型。全球已达成共识：交通能源转型势在必行。
近年来，我国汽车生产和消费激增。今年汽车产量将达到500万辆，居世界第三位。预测表明，2020年中国很有可能超过美国成为世界上最大的汽车制造国，也将是世界上汽车市场潜力最大的国家，预计2020年汽车保有量将达到1.3—1.5亿辆。我国所面临的交通能源问题将来势更猛，影响更大，挑战更加严峻。按传统交通能源动力系统发展下去，我国石油供应难以为继，不可持续，实现我国能源动力系统转型是大势所趋。随着高新科技的发展，各种传统产业技术变革正在全面展开。尤其是面对节能环保的迫切要求，交通能源动力系统的技术变革与转型正在加速推进，氢和电两种能源载体将互为补充，形成集成化能源动力系统，将构成未来交通能源的基础。我国应当抓住这一战略机遇，稳步推进，实现交通能源动力系统的转型。
温家宝总理政府报告指出，要鼓励和支持节能环保的汽车。除了发展小排量汽车和节能汽车以外，发展电动车是一个重要的方向电动汽车有很高的科技含量。按照现在的模式发展的话，当我们国家的汽车保有量达到1.3亿时，石油总消耗达到4亿吨，这肯定是不可行的。因此我们必须开发新型能源，达到节省和替代一亿吨石油的指标，这意味着在2020年的时候，我国新型节能环保车辆必须保持70%到75%以上。
因此，发展电动产业，特别是加快发展各种轻型电动车，是我国的交通发展的一个非常重要的方向。纯电动的零排放车辆、轨道交通、清洁能源汽车等构成的新型节能交通工具系列，将成为一个节约型交通运输体系的重要基础。
4．将发展轻型电动车作为提升我国产业自主创新能力的重要领域。
从2004年底中央经济工作会议把自主创新作为推动结构调整的中心环节，到全国科学技术大会又明确提出走中国特色的自主创新道路、建设创新型国家，一年多来自主创新已经上升为国家战略。这是新时期我国发展战略和政策的一个重大突破。
经过改革开放几十年的发展，我国产业规模迅速扩大，产业技术水平也有很大提高，但最近一个时期，社会普遍关注中国产业的国际竞争力问题。90年代以来，推动经济结构和产业升级，改造传统产业，发展高新技术产业，积极培育中国产业新的比较优势和竞争优势，一直是经济发展的中心任务。多年来，结构调整也取得了一些进展，但国民经济的结构问题并未从根本上解决，转变经济增长方式、提高经济增长质量的问题并未从根本上解决。加入WTO后，我国面临更加开放的国际环境，也面临严峻的国际竞争压力。随着我国参与国际竞争的深度和广度不断增加，发达国家及其跨国公司对我国的技术封锁不断加剧，我国产业创新能力弱、关键技术依赖国外的情况日益突出，国家竞争力受到严重影响。目前，知识产权、技术标准等已经成为我国参与国际竞争的巨大障碍。
这一点在汽车产业领域表现有非常突出。几十年来，中国汽车工业基本上走的一条依靠引进技术、扩张生产能力的发展道路。目前世界主要汽车企业几乎都已进入中国，但中国合资企业只是跨国公司在全球布局的一个棋子，不仅核心技术掌握跨国公司手中，而且包括任何创新、改动都受到严格控制。但全面引进国外汽车技术装备的几家大汽车企业至今没有培育出一款像样的中国轿车品牌，原因就在于自己的技术创新能力没有培育起来。因此，强化自主创新能力，集中力量突破影响产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，增强我国产业的国际竞争力，也就成为重要的国家发展战略。
中国作为一个发展中国家，技术基础和经济实力与发达国家相比还有很大差距，特别是长期以来由发达国家形成的对多数成熟产业的技术垄断，我们想在众多领域实现技术突破，掌握发展的主动权，还面临艰巨的任务，还有很长的路要走。但必须充分注意的是，与大多数产业中国是一个后来者相比，但在轻型电动车领域中国是一个领先者，是一个我们已经掌握核心技术、主要依托国内市场、培育起自主品牌的迅速成长性产业。因此，在轻型电动车的发展定位上，应该作为一个有希望依靠自主创新、实现领先发展的领域。
二、我国电动车产业发展的重大战略取向
“十五”期间，是我国电动车全面启动的时期，其中轻型电动车获得了快速发展，取得令人瞩目的业绩。这一时期的发展实践充分证明，轻型电动车发展的体现了科学发展观、构建和谐社会、加强自主创新等一列重要思想，方向正确，技术路线可行。“十一五”期间，电动车产业发展应该坚持以下几个重大战略取向。
1．坚持渐进式产业发展路线：从轻型电动车起步向电动汽车的发展。
电动车产业是一个符合资源消耗低，环境污染小，能够满足大众需求，拉动内需的新型产业。应该充分体现国情，大力扶持，促进其健康发展。所谓体现中国国情，就是要求电动汽车的发展对国情的真正理解，选择自己的发展目标和发展道路，不能跟在发达国家的思路走。目前各主要汽车生产国家，都在纷纷研究开发电动汽车，但基本都选择开发高性能电动轿车替代燃油汽车的技术路线。在传统燃油汽车技术非常成熟、性能比较完善、价格不断下降情况下，生产相应档的高性能的电动轿车，其增加的成本将直接成为制约市场推广的负面因素。况且，中国汽车技术水平不高，缺乏自主知识产权，汽车生产技术仍受制于发达国家。因此，希望在较短的时间内生产出能够满足消费需求、价格也可以被市场接受的高性能电动轿车，也就是说走西方国家的电动汽车的路子，我们实际上存在多方面的困难。
相比之下，电动自行车或轻型电动车领域，中国与世界同步，技术上也处于领先地位。中国具有便于自行车行驶的道路条件和深厚的自行车传统，广大消费对能够满足基本需求的电动自行车具有十分巨大的需求。中国发展电动自行车具有更加现实的可能性。因此，中国电动汽车的发展不可能一步到位，而完全可能选择一条新的发展思路，走一条渐进式产业升级道路：从发展轻型电动车起步向电动汽车的发展。我们称之为“依托市场、低端起步、逐渐逼近”的发展战略。其发展的路径可以形象地表述为：轻型电动车（电动自行车）——微型电动车——小型电动轿车——电动车（电动汽车）。或者可简单概括为：单人——双人——4人电动车——多种类型的电动车。在这个过程中，市场消费能力不断积蓄，新技术不断涌现，市场将出现加速发展的态势。中国的特殊国情决定了这种发展战略可能使中国在新一定能源汽车领域占领先机，也是企业谋取长远发展战略利益的关键。
2．实施国际化发展战略：培育具有国际竞争力的新型电动车（EV）产业。
交通工具电动化是一个世界潮流，用新的能源替代石油能源，电力能源在交通工具中使用是必然的。电动车（EV）产业是世界公认的未来最重要的产业。电动自行车是拉开交通工具电动化序幕的一个产品。支持电动自行车、轻型电动车发展，有利于进一步增加我国在EV产业上的实力，在未来的世界经济竞争中具有举足轻重的战略意义。据保守估计，我国目前自行车的总量约5亿辆，如果其中的10%以电动自行车替代就是5000万辆，以平均每辆2000元的价格来计算，最保守的估计也是1000亿元的市场。乐观地估计，从2005年以后的未来5年内，我国轻型电动车行业如果能够健康发展，可保持50%以上的增幅水平，到2010年可达1300亿元产值，这个产业规模就已经奠定了中国轻型电动车产业在中国产业体系中的地位，同时也奠定了中国电动车的国际地位。
与中国汽车工业发展面临成熟技术、成熟产业、以及跨国公司占具垄断地位不同，中国电动自行车发展和世界是同步的，增长速度较快，生产规模大，技术水平领先，配套比较齐全，市场经验成熟，生产量和市场保有量已占世界的3/4，这些有利条件将促进中国电动自行车产业成为一个有国际竞争力的新产业。
从九十年代起，我国企业、科技机构就在从事电动汽车的研发。1992年，我国把电动自行车的开发列为“八五”重点科技攻关项目。十五期间，国家组织实施的电动汽车重大专项，在专项结束的2005年底到2006年上半年，东风、长安等混合动力汽车和纯电力陆续上市，代表未来发展方向；自主的燃料汽车和燃料电池客车将在北京和上海进行示范运行；自主开发的燃料电池和电池控制系统具有批量化生产的能力；具有自主知识产权的电动汽车初步具备产业化的能力。
目前，中国电动自行车的价格、性能和质量优势已经逐渐表现出来，而且已经形成了有电动滑板车、电动自行车、轻型电动车以及电动汽车组成的产业雏形，形成了一个庞大的产业链。展望未来，电动车将成为我国最具国际竞争力的一个产业。我们是世界上最大的自行车出口的国家，未来也将是电动自行车的出口大国。
3．坚持市场驱动型技术创新战略：为新技术寻找市场基础。
轻型电动车可能是中国电动车（乃至中国汽车工业）跨越发展的一个重要跳板。通过这个跳板，中国电动车发展将依托一个迅速成长的市场，将从一开始进入技术创新、市场培育、产业发展相互作用的良性过程。经验告诉我们，新技术是在使用中不断完善的，产业技术成长和创新能力提高需要相应市场基础。
据统计，1998年我国电动自行车产量仅为5．4万辆，2000年为29．3万辆，2002年为158万辆。2004年以来电动自行车行业呈现出产销两旺的良好势头，当年电动自行车产量675．71万辆，产值约140亿元。2005年可能突破1000万辆，大约占到了世界电动自行车总数的四分之三。不仅如此，电动自行车整车生产企业也从原有的十多家迅速增长到六七百家，从业人员30万人左右，与之配套的厂家更是数以千计。中国已经是拥有世界上最大电动自行车消费群体的国家。令欧美、日本等国每年几十万的产销量望尘莫及。制造这个庞大市场的资本基本上来自民间，在民间资本活跃的浙江，去年电动自行车的产量达到了214万辆，其次是江苏162万辆，天津154万辆。上海电动自行车这几年发展速度相当快的。2004年底，上海市电动自行车拥有总量是90多万辆。仅2004年上海市场电动自行车销量就达43万辆。2005年年上海电动自行车上半年的销量，已经超过20万辆以上。估计到年底，上海市电动自行车拥有量将达到140万左右。
轻型电动车的大规模推广，为电动汽车规模化推广起了一个推动作用，众多的中小型企业在推动电动汽车市场开发方面也积累了一定的经验。从世界比较来看，我国电动自行车拥有原创的知识产权，已经初步形成了具有自主生产能力的配套体系，市场初步成熟。这是其他国家所没有的。在轻型电动车领域，我国已领先世界达到了产业化程度，外国开始向中国来订购电动自行车，一些外国企业开始到中国来投资电动自行车。因此，一些业界人士认为：电动自行车的快速发展，已拉开了交通工具电动化的序幕，将成为中国汽车的“新工业文明”赶上发达国家的一次不可多得的机遇。
我国电动车之所发展迅速，与我国具有技术创新优势分不开；而这种不断提高的技术创新能力，正是从轻型电动车一开始就投入市场、受市场检验、获得市场回报的发展模式分不开的。由于多年来实践，我国电动自行车的许多关键技术，如我国自行研制的锂离子电池、快速充电技术已经在轻型电动车中得到使用；而这些技术都是与未来电动汽车工业密切相关，成为电动汽车发展的重要技术基础。
目前，国家电动汽车的定位主要是市内公共交通，这虽然非常重要，但这种定位却使产品的市场容量受到极大限制。而比公共交通市场规模更大是轻型电动车市场，这是真正的具有广大消费基础的大众市场。从电动自行车的消费者结构来看，约三分之二的使用者是上班的妇女，电动自行车正符合她们的需要。其次是退休男性，约占购买者群体的20％。另外，在很多地方，对许多低收入者来说，如快递、家政、快餐等服务人员，电动自行车已经成为他们谋生的工具。这是一个不容视的消费群体。因此，面对小康社会的交通需求，特别是城市短距离交通，低收人群交通，农村交通和运输，老龄人口交通，将是发展电动自行车或轻型电动车的最广大的市场基础，也将成为我国电动车技术的最佳“实验室”。
4．积极探索市场化资本战略：充分利用资本市场获取发展的资源。
长期以来，我国汽车产业发展的资本投入主要有两大来源，一是占主导地位的国有资本，另一是国际资本进入，由于政策封锁民间资本迟迟未能进入这个理应充分竞争的市场，成为汽车产业发展的主力。因此，中国的汽车工业从资本属性上讲，就先天不足。一个产业的资本属性往往决定了产业的运行规律和创新模式。在中国汽车市场上，国有资本和国际资本都具有明显的垄断特征，这显然形成了对汽车产业创新能力的严重制约。这也是我国汽车产业发展处于目前局面的一个基本原因。
与之不同的是，我国的轻型电动车是改革开放的产物，它从一开始就是的市场力量的驱使下发展起来的，民营资本是轻型电动车的主要或全部资本来源。轻型电动车的发展不仅处于国家投资和政策支持的范围之外，而且还长期受到不公正的待遇，长期受到封杀。只是由于企业界的不懈努力和消费的大力支持，才坚持下来，不断发展壮大，有了今天的业绩。这一特点既决定了轻型电动车发展从一开始就具有“草根性”，具有良好的市场化资本基础，也是轻型电动车发展保持强大生命力的真正原因。未来轻型电动车的发展，仍然必须市场化资本原则，并将作为指导未来的基本战略。要进一步动员民间资本进入轻型电动车产业，充分利用资本市场，吸引国际投资，善于从自行车和汽车产业重组中寻找机会，努力从国际国内两个市场获取发展的各种资源，实现轻型电动车产业的大发展。
三、加速电动车产业发展的几点建议
电动车，特别是轻型电动车，技术可行，行驶安全，无资源压力，无环境污染，满足大众需求，市场的前景广阔，是一个能够全面落实中央关于贯彻科学发展观，走新型工业化道路，支撑小康社会建设，构建和谐社会，加强自主创新，推进结构调整，提高国家竞争力等一系列重大决策的一个难的新型产业。应该得到更快、更好发展。
1．国家明确支持和大力发展轻型电动车产业。轻型电动车可以说是零排放的绿色交通工具，结合中国的国情应该大力推动的。经过几年来持续不断的努力，有关轻型电动的认识在不断深化，认识逐步统一。事实已经证明对轻型车的种种指责基本上不成立的。国家应该旗帜鲜明地支持和大力发展轻型电动车产业，将电动车发展作为推进结构调整、提高产业国际竞争的重要内容，作为“十一五”发展重点产业进行支持。当前，应该尽快全面取消对轻型电动车的限制性政策，支持轻型电动车的健康发展。
2．制定积极的配套扶持政策措施。针对轻型电动车发展面临的具体问题，采取积极进取的态度制定政策措施。在保持政策的稳定连续和适时合理调整中找到平衡点。有关部门应该积极协调，共同制定一个符合我们国情的政策来，包括公交的政策，包括产业化政策、促进消费、加强环保和交通规划等方面的政策。
3．大力培育轻型电动车消费。为扶持新型清洁节能新技术和新产品，国家应该大力鼓励购买使用轻型电动交通工具，制定相应的支持性政策，培育轻型电动车消费，扩大消费群体。
4．要加强技术标准和行业规范研究。要加强行业标准的研究制定工作，加强和规范电动自行车的标准化的管理，规范市场秩序，规范产业化的发展。
5、重点部署轻型电动车及相关技术的研究开发。要坚持自主创新，力争在重点突破电动车的基本技术体系，包括驱动技术、控制技术、电池及电池管理系统、新型电池技术，以及外型设计、自动系统研究、能量回收、电池维护等技术。
6．系统开展与电动车相关的重大战略问题研究。（1）消费发展趋势：个性化消费、多样化消费。（2）交通发展趋势。中国的公共交通与私人交通。（3）新能源发展和能源结构变化，以及电池、燃料电池；电力、太阳能利用；氢经济等方面的进展。（4）电动汽车发展动向。（5）国际产业投资动向。
前些年由于多方面原因，轻型电动车以艰难探索。现在情况有好转，甚至可以说出现了大的转机。目前，中国轻型电动车产业还是一个非常幼稚的产业，需要决策层、生产者、消费者、舆论界大力支持、共同呵护。应该本着理性的态度和科学的精神，分析和看待轻型电动车存在问题，以科学发展观为指导，制定有利的政策法规，营造良好的市场环境，支持各方面的力量投入电动车发展领域，一定会赢来电动车发展的美好明天。
（胥和平）