分报告四

赣州市经济发展环境研究

“十一五”时期是赣州市经济与社会发展的重要机遇期，也是全面落实科学发展观和构筑和谐社会的关键时期。一方面，日益加快的经济全球化趋势、周边较发达地区新一轮的结构调整和产业转移，国家中部崛起政策的实施、当地优势资源和要素的聚集将为赣州经济实现跨越型、追赶式发展创造良好的环境和条件。另一方面，开放型市场对当地企业形成的压力，资源、土地和劳动力等要素成本的上升、当地投资环境中仍然存在的许多问题、地区之间在吸引投资流入方面的激烈竞争也使得赣州面临着严峻的挑战。近年来，赣州市委、市政府着力提高和完善赣州地区的经济发展环境，为地区经济的持续发展奠定了基础，积累了宝贵经验。认真分析赣州经济形势，总结这些经验和教训，提出科学的发展思路和措施，对于我们今后适应新的竞争形势的需要，进一步改善经济发展环境，全面完成“十一五”规划的长期目标具有十分重要的意义。

一、赣州市地方经济运行态势

地区经济发展与地区经济发展环境的完善密不可分，地区经济结构调整、提高经济发展水平，本身就是经济环境建设最主要的内容之一；而经济环境建设，又是提高地区投资效益，吸引区域内外投资，加速地区经济发展必不可少的前提。

“十五”期间，赣州地区经济经历了改革开放以来最好的发展时期，各项经济指标明显提高，国民经济综合实力显著增强。首先，地区经济总量进一步扩大。如表1所示，赣州地区的GDP和人均GDP水平分别从2001年的290.34亿元和3679元增长到2005年的500.31亿元和6130元。赣州地区近几年GDP的迅速增长反映出，地区市场规模的不断扩大，为企业发展了更多市场机会。其次，财政收入增长呈现强劲态势。2005年完成财政总收入46.7亿元，“十五”期间年均增长18%，比“九五”时期提高10.7个百分点，占生产总值的比重达9.3%，比2000年提高1.6个百分点。财政收入的结构进一步优化。第三，财政支出结构进一步改善。对经济和社会各项事业发展的支持力度增强，预算内支农支出增长23.7%，教育支出增长15.3%，医疗卫生支出增长13.0%。第四，城乡居民储蓄存款余额显著增长。表中数据显示，2005年该指标是2000年该指标的2.26倍。储蓄存款余额的迅速增长为赣州地区企业的发展的后续资金来源提供了充足的保障。第五，产业结构持续优化。赣州地区三大产业结构由2000年的34.6：29.4：36.0调整至2005年的25.9：35.1：39.0，2004年一、二、三产业分别拉动GDP增长1.2、5.2、5.7个百分点，产业结构的持续优化和各产业的协调发展推动了赣州经济的快速增长。

表1  赣州市主要经济指标

资料来源：2005年赣州统计年鉴   

二、当前的赣州经济发展环境

（一）硬件设施

1、区位条件赣州市位于江西省南部，赣江上游，也称赣南。赣州东邻福建三明市、龙岩市，南接广东梅州市、河远市、韶关市，西靠湖南郴州市，北连本省吉安市、抚州市，是江西省最大的行政区，面积39380平方公里，约占全省总面积的四分之一。赣州市是珠江三角洲、闽南三角区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道之一，也是沟通长江经济区与华南经济区的纽带。自古以来就是“承南启北、呼东应西、南抚百越、北望中州”的战略要地。赣州至厦门、深圳、广州、香港、澳门仅几小时行程，具有良好的区位优势。

赣州属于典型的亚热带湿润季风气候，无霜期长，四季分明，热量丰富，降水充沛，土地肥沃，多年平均气温摄氏18.9度，年平均无霜期287天，年平均降水量1605毫米。

2、基础设施

基础设施可分为生产性基础设施和生活性基础设施两部分。生产基础设施包括交通（公路、铁路、机场、港口、码头等）、通讯等，其中水、电等能源将在下面能源供给中进行描述；生活基础设施是除生产基础设施中可用于生活的部分外，还包括道路、酒店、购物场所、娱乐设施等。基础设施状况，既是物质文明和现代化进程度的标志，也与生产和生活密切相关，因而是经济发展环境的重要因素之一。

截至2004年底，赣州的公路网、铁路网密度分别达到0.298和0.006公里/平方公里，包扩京九铁路、赣龙铁路、赣粤高速公路（赣州段）、昌厦公路、105、323、319、206等四条国道贯穿全境；4C级民航机场开通了飞往北京、广州等地的航线；赣江与长江相连，航运直达长江及沿海各港口。良好的交通基础设施建设为实现本地区经济发展过程中人、财、物顺利、高效流动提供了基本的前提条件。

在通讯基础设施建设方面，赣州地区的增长速度迅猛。2004年末赣州地区固定及移动电话总数达到207.96万户，比前一年增加27.96万户；电话普及率达到26部/百人，比上年增加4部。通电话的行政村3373个，占行政村总数的97.06%；互联网接入用户达到102411户。近几年通信业的快速发展为地区经济信息的交流和传递提供了更为便捷的工具。

在配套的生活服务基础设施建设方面，目前赣州有星级宾馆26家，星级房间数2191，星级宾馆床位数4160，还完成了体育中心、黄金广场等一批市政工程，城区绿化覆盖率达到20.75%，使赣州的城市生活基础设施上基本具备了支撑产业发展的功能和作用。

3、自然资源

一个地区的人口总量代表着该地区的潜在购买力大小。到2004年底赣州地区人口总数达到845.65万，约占江西省人口总数的20%。潜在市场规模巨大。

在矿产资源方面，赣州地处南岭、武夷、诸广三大山脉交界地区，地层发育较完整，岩浆岩分布范围广，成矿条件好，地下矿产资源丰富，已发现的矿产有99种，探明储量的有60多种，全市大小矿产地约有1300多处，其中黑钨占全国储量的70%，世界储量的40%，稀土储量居全国第二，素有“世界钨都”和“稀土王国”的美称。赣州整个地区所具有的矿产资源储量的潜在经济价值达3000多亿元。

赣州地区不仅拥有丰富的红色旅游资源，而且历史文化悠久，自然生态环境优越。全市有国家级历史文化名城1座；国家级文物保护单位4处；国家森林公园3个；国家级4A级风景区1处；省级风景名胜区9个，省级文物保护单位49处。全市旅游资源分布率达77%。拥有两千多年历史的文化名城赣州，至今保存着许多宋代建筑，被中外专家学者誉为“宋城博物馆”、“千里赣州第一城”；江西母亲河是赣江，香港的饮水来自东江，赣江、东江的源头在赣州；赣州客家人创造的优秀客家文化和独特的民俗风情，也吸引着海内外游客的光临；在赣州，可以追溯共和国之源，其中包括被称为“红色故都”的瑞金和有着“将军县”之称的兴国，以其独特的魅力成为近年来游客青睐的旅游景区。

赣州地区拥有丰富的农林资源。整个森林覆盖率为74.4%，活立木蓄积量达到8000多万立方米，是全国18大重点林区之一。土特产品种类繁多，拥有一批如脐橙、板鸭、烟叶、白莲、毛竹、花卉等名优特产品，其中赣州脐橙以其品质优、产量大享誉海内外，赢得了“脐橙之王”的美名。

4、能源供给

稳定充足的能源供给是企业生产经营活动得以正常进行的基本保障，因而是经济发展硬环境中需要重点发展的部分。2004年赣州地区的原煤生产量达到了498164吨，比2003年增长了8.71%，发电量为51162.06万千瓦小时，全部为水力发电。抓紧建设赣县居龙滩水利枢纽工程和赣州市污水处理工程，新增城市供水能力6.2万吨/日。近几年赣州为了最大限度地满足本地区企业对能源供给的需求，提高地区的能源供给能力，加大了对能源供给基础设施的建设。通过与华中电网联接，先后建成了万安至虎岗，虎岗至龙南，新余至瑞金三条220KV输变电线路以及虎岗、潭东、龙南、瑞金四座220KV变电站，各县（市、区）以110KV并入电网，保证了全市的生活和工业用电。

（二）、软件设施

1、人力资源状况

人力资源是地区经济发展软环境中最重要的基础因素之一。人力资源对地区经济发展的推动力主要表现为充足的廉价劳动力、较高的劳动力素质和合理的人力资源结构。赣州丰富而又具有相当素质的劳动力资源对于推动地区经济的发展具有至关重要的作用。第一，充足的低价劳动力资源。在市场经济条件下，劳动力数量的多少直接影响到企业的工资成本。劳动力愈丰富，其工资成本愈低，利润就愈高，特别对劳动密集型产业来说更是如此。2005年赣州的农村劳动力人口总数为354.15万，其中外出务工人数达到96.91万，存在较高的农村剩余劳动力，而2004年农民人均纯收入为2553元，由此可见赣州地区的劳动力成本相对较低，与周边发达地区日渐提高的劳动力成本相比，赣州地区的廉价劳动力成本具有相对的优势，可以吸引周边发达地区因劳动力成本上升造成的劳动密集型产业的转移。第二，劳动力素质。赣州地区人口众多，但不能代表人力资本雄厚。如果受教育程度低，就难以满足企业对高素质劳动力的需求。目前在赣州范围内，企业单位中技术人员总数为11.71万人，占所有从业人数的比重为2.80%。2004年，在校学生中，高等学校4.32万人，中等专业学校1.92万人，普通中学58.21万人，职业中学3.22万，小学78.69万人。学龄儿童入学率为97.5%，小学生毕业升学率为99.50%。第三，人力资源分布结构。人力资源分布结构是否合理对于当地经济的发展同样十分重要。在赣州地区政府机构中，专业技术人员6013，占到机关从业人员的10.2%，企事业单位中，技术人员总数为111056，占到企事业单位从业人员总数的38.6%。技术人才向企业倾斜，基本符合职业分工的一般规律。

2、完善的制度保障

为创造充分、有效、公平的市场竞争环境，赣州地区不断完善其相应的制度保障。认真贯彻执行《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在法律、法规和政策上平等对待不同的市场主体，使民营企业在发展过程中能够获得平等的市场准入和公平的竞争环境。现代企业制度的逐步建立和完善，通过以产权为核心的企业改革，推进了企业的改制重组，使企业真正成为独立的市场主体。初步建立法制基础，通过法律对产权和市场竞争进行有效的保护。

3、配套政策体系

2004年1月，赣州市委做出了建立政策法规体系、金融服务体系、信息网络体系、人力资源体系、物流服务体系、贸易服务体系、产权交易体系、口岸服务体系、技术标准体系、社会保障体系等“十大体系”建设的重大决策。。通过两年多的时间，赣州的“十大体系”逐渐从理论层面向实际工作需要过渡，从系统工程的设计与搭建，开始与具体工作融合在一起。在加大“十大体系”宣传力度的基础上，使“十大体系”的基本观念渗透到经济生活的各个领域，同时通过各个体系与具体部门相对应的思路，对“十大体系”各项政策、措施和要求具体细化，明确了市场经济条件下政府各部门从事社会管理和公共服务的具体行为准则。以“十大体系”的建设为契机，通过体制机制创新来提升地区的综合竞争力。

4、社会文化因素

在地区经济的发展过程中，还受到各种社会文化因素的影响和制约。它所包含的内容比较宽泛，主要有民族语言、文字、宗教信仰、风俗习惯、文化传统、价值观念、道德准则等。这些对于企业的生产经营管理活动的顺利进行具有不可忽视的意义，是地区经济发展环境不可或缺的内容。赣州历史上曾经是客家人的主要聚居地、发祥地和客家民系形成的摇篮之一。赣州地区95%的居民都是客家人，客家人的热情好客举世闻名。同时，与闽、粤、港、澳、台独特的亲缘、人缘、地缘关系和长期稳定的交往，有利于增强赣州的吸引力、扩展赣州地区的知名度和树立赣州的新形象。

三、赣州加强经济发展环境建设的主要经验

（一）准确把握赣州经济发展方向和模式的定位

赣州市委、市政府在规划赣州市经济发展蓝图的过程中，充分考虑到赣州所处的地理位置和赣州目前的经济发展现状，提出了“对接长珠闽，建设新赣州”的口号，通过依靠科技创新，提升自主创新能力，努力实现赣州经济社会追赶型、跨越式发展。这一系列的战略定位在赣州经济发展过程中奠定了正确的基调，统一了区域内各层次人群对赣州经济发展基本思路的认识，有利于赣州在新一轮的经济发展过程中把握方向，避免了经济发展的过程中可能出现的走弯路、走错路的现象。

（二）切实转变政府职能，提高政府服务水平

赣州为转变政府职能，提高政府服务水平，严格按照市场经济规则要求来调整政府管理经济的方式，努力把自己建设成为公共服务型、学习型、创新型政府。不断强化中长期发展规划的研究和制定，主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导地区经济发展方向。在调整财政支出结构的基础上，提高政府对科技、教育、文化、卫生、生态、社会保证等公共服务的支出水平，加大对农村贫困地区的转移支付力度。真正落实《行政许可法》的条例规定，严格依法行政，切实实行报备制。通过清理各项规费，取消不合理收费，强化了区域内税收体系的规范化。

（三）倡导教育优先发展，通过教育水平的提高所带来的科教优势和技术资源来推动经济发展

赣州在不断完善经济发展环境的过程中，把软环境的建设始终放在首位，尤其是提高本地区劳动力的综合素质。通过内育、外引、借智等多种途径集聚地区经济发展所需的各种人才智力，不断优化赣州市人才资源的结构。培育以优秀企业家为重点的企业经营管理人才队伍，培养以高层次专业技术人才队伍为重点的专业技术人才队伍壮大以技师为重点的技能人才队伍，不断提高本地区人群的劳动力素质，充分发挥市场对人才资源配置的基础作用，形成多层次、多门类、开放式的人才分布结构。

赣州在加强职业技术培训体系，推动地区职业技术教育培训网络的建设的同时，利用企业与技术学校合作的方式，以企业对员工的技术水平要求来培养学生，利用毕业后学生掌握的技能来服务企业，实现共赢。

对于地区经济发展所需的高级管理和技术人才，赣州采取对外引进的方式。在薪酬设计上，实行报酬与业绩挂钩的市场化分配体制，提高利用区域内和区域外优秀人才资源的能力。同时对于优秀人才在户籍管理、社会保证、住房、子女就读等方面提供全面配套的服务。

（四）基础设施建设投融资方式的多样化和经营管理上的市场化

长期以来赣州地区把改善交通、通讯等基础设施作为建立良好经济发展环境的重要前提。第一，政府加大投资力度，针对地区公益性强、盈利性差或者根本无投资回收的可能的基础设施建设，赣州市政府责无旁贷承担相应责任，同时向国家、省相关部门申请专向基础设施建设资金支持；第二，赣州市为解决基础设施建设过程中存在的部分资金不足的局面，放宽政策限制，通过BOT或TOT等方式鼓励和吸引民间资本参与基础设施的建设；第三，对部分基础设施采取市场化手段来经营，不但解决了基础设施的维护和保养问题，而且可以实现城市建设、城市管理和城市经营的良性循环、良性发展，有助于不断提高本地区的竞争力。

（五）正确处理经济增长与生态环境的关系，确保经济实现可持续发展

赣州地区在经济发展过程中，充分认识到资源的珍贵和稀缺，认识到青山绿水是最有利、最持久吸引高附加值产业的条件，因此在发展过程中特别注重生态保护问题。首先，以科学发展观统领经济社会全局。目前赣州的经济社会发展正处于一个新的发展阶段，粗放型的经济增长方式对地区经济发展的贡献越来越有限，难以持久，而且对生态环境的破坏性很大。赣州地区在切实转变发展观念的基础上，创新发展模式，加强对生态环境的保护和修复，提高发展质量。其次，在赣州经济发展的过程中，正在逐步转变原有的依靠增加固定资产投资的粗放式经济增长方式，致力于提高资源利用率，降低物质消耗，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的要求。

四、赣州经济发展环境面临的问题

（一）人才流失问题

首先是农民工外流严重，赣州地区虽然拥有丰富的劳动力资源，但是在近几年的经济发展过程中，却出现了劳动力相对短缺的局面，一些企业出现了招工难的现象，农民工宁愿到邻近的广东、福建等地打工也不愿留在赣州本地区；其次是赣州高校人才流失，赣州目前拥有包括江西理工大学在内的十余所高等院校，其中毕业生留在赣州地区就业的比例很低。赣州在积极培养人才的同时，必须留住和使用好现有的人才资源。

（二）信息网络基础薄弱

赣州地区的信息化建设缺乏统一的规划和技术标准，各自为政、重复建设的情况严重；同时政府网站信息量不高，更新不及时；企业信息化建设仅停留在企业形象网站的建设，没有充分推动信息化在企业产品开发、加工、营销和企业管理中的应用；信息化建设资金严重不足，网络工具还没有真正成为政府、企业和一般市民经常使用的有效工具。赣州的电话普及率和宽带网络接入率虽然增速很快，但是与周边发达地区相比还有很大差距，未来发展和提升的空间还很大。

（三）中小企业社会化服务体系不健全

中小企业是活跃地方经济、解决就业问题的主要途径。在赣州地区，中小企业的发展对地方经济的促进作用非常明显，但是由于中小企业势单力薄，靠自身的力量难以实现平稳健康的发展，因此需要社会广泛的支持才能发挥他们在地区经济社会发展中应有的重要作用。目前在赣州地区，出于对风险控制因素的考虑，银行对中小企业的信贷支持有限。同时中小企业的社会化服务体系没有完全建立，在技术、管理、法律、政策、市场信息等多方面没有形成对中小企业的有力支持，因此为促进中小企业的发展，需通过咨询、培训、信息传递与交流、办展览会和洽谈会等形式向中小企业提供其所需的服务。

（四）落后的传统的观念对经济发展的阻碍作用

在市场经济的大潮冲击下，赣州地区的客家文化，正经历着与现代文明的交融。由于历史原因，赣州地区人们的思想观念封闭性较强，虽然赣州地区经济的市场化进程已发展到一定高度，但是市场化的概念尚未完全深入赣州地区民众的观念当中，竞争中缺乏公平的观念、发展中缺乏创新的观念，因此在赣州的发展过程中，民众未能成为赣州市场经济发展有利的推动力，与周边发达地区民众开放的观念相比，在与市场经济的一致性方面存在明显差距，在经济发展中观念的阻力和谈判成本相对较高，影响了赣州地区经济发展环境向更深层次的进化，制约了赣州地区经济的持续增长。

（五）资源优势在经济发展中作用不明显

赣州地区在经济发展的初级阶段有效利用当地丰富的自然资源，带动地区经济和相关产业的发展，发挥资源的比较优势，为当地经济发展奠定了一定的基础。但是这种资源依赖性的发展战略也存在着突出的缺陷：一方面，资源产业往往具有成本递增的特点，随着资源的深度开发，低成本的优势渐趋消失，而且，资源产品差异度较低，进入低平均利润后，难以通过技术创新来提高效益水平。另一方面，资源需求的增长弹性低，产品价格波动大，受市场景气波动以及国际市场汇率变动的不利影响。虽然赣州地区通过对资源的开发获得了一些经济上的财富，但简单强调资源的丰富性和经济价值，会造成资源开发的短期行为。必须从资源开发导向转变为市场开拓导向，资源的开发向深度加工发展。只有不断优化赣州市的经济发展环境，加大自主创新力度，形成产业集聚，才能真正发挥赣州的资源优势。

五、改善赣州经济发展环境的建议

（一）进一步提高政府办事效率，推动政务的公开化、透明化

在政策制定上保持一致性和连贯性。赣州地区各部门在制定政策时应相互保持沟通和联系，吸收与此政策有相关利益的企业代表参加，保持政策的统一性和完整性。同时应保持政策稳定性和连续性，避免出现前后矛盾的现象。

以《公务员法》的推广实施为契机，大力弘扬“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，推动赣州地区公务员工作作风的改进和业务能力的提高，加强赣州地区公务员职业道德和行为规范建设。

在赣州地区范围内全面实现市县政府机构电子政务联网、信息交流和资源共享，通过网络来对外提供经贸政策、经济运行状况、行业商情等信息服务，通过建立经贸数据库的方式，向公众和企业提供丰富的经贸基础数据，提高政府政务的公开化、透明化、快速化。

（二）基础设施建设应适度超前

为不断提高赣州地区的区域竞争力，确保未来赣州的经济发展能上一个新的台阶，赣州地区必须在基础设施建设上采取适度超前的战略。继续加大对交通基础设施的建设，扩大对外通道的交通网络，提升赣州整体的对外交通能力。同时在赣州区域内，要加快干线公路建设，形成以赣州市为中心，赣州地区内其他城市为支点的路网骨架，以及形成网络效率高、辐射能力强、交易成本低的区域交通和物流网络。加强赣州地区的电网建设，按照地区人口聚居和分布情况，合理建设高低压输电网络。按照赣州地区的经济区域和流域水系实行水资源的统一规划、合理配置，做到统筹兼顾，优化配置，实现水资源的永续利用。赣州目前的酒店业发展相对滞后，可通过对外招商的方式，引进国内外的投资者建设具有星级水平的酒店。加大城市生活基础设施建设的力度，不断增加城市基础设施的空间密度，满足居民生活水平和企业发展不断提高的要求。赣州地区在推进基础设施建设的同时，必须统筹安排、合理规划，避免基础设施的低水平重复建设。

（三）推动现代服务业的建立和发展

服务业的发展需要有良好的政策和市场环境，服务业的发展本身也是改善企业市场环境的重要组成部分。传统的服务业包括批发、零售、餐饮、酒店、娱乐等，其发展可以提高人们的生活舒适度。而现代服务业则是以金融、保险、房地产和商务服务等为主，现代服务业的发展有利于企业降低交易成本，改进商务环境。赣州市应结合本地城市定位、区位优势和产业特点，重点培育作用面广、带动性强的科研服务、管理咨询、工业设计、现代物流、金融服务、文化传媒等现代生产型服务业，放宽服务业的市场准入，鼓励国内和国外投资者以各种方式进入相关的服务业领域，争取在民营金融机构、物流中心、社会中介服务体系建设等方面取得较大突破；大力培养高素质、专业化的服务人才，依托赣州现有的教育资源，加大服务业人才和职业培训力度，为赣州地区现代服务业的发展提供强有力的人才和智力支持；积极发展房地产、医疗保障、旅游休闲等新兴服务业，加快培育社区服务业。通过强化赣州地区现代服务业的支撑作用，可以吸引周边地区制造业的转移，形成制造业和服务业之间的相互促进、协调发展，为赣州承接周边地区制造业转移创造完善的配套服务体系。

（四）加紧完善教育体系，优化人才结构

教育在提高赣州地区人力素质的同时，需要推动人们思想观念的转变，推广市场经济的基本理念，使“全民创业、和谐创业”的观念深入人心，在赣州地区范围内，通过民众观念的更新来促进地区社会经济的发展。

在完善教育体系的过程中，要动员各方力量加大教育投入和采取措施吸引人才，突出政府与社会力量共同办学的格局，扩大人才储备的基数。优化地区人才结构，根据赣州地区经济发展特色、资源环境条件、产业结构要求及市场需要来吸引、配置相关人才和引导相关教育活动。贯彻“业绩化”的人才使用机制，为充分发挥人才的效用搭建良好的工作生活平台。

（五）推动自主创新体制的建设

创新能力是参与地区间竞争的关键因素。所谓的创新能力就是指一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力。美国学者卡斯和霍尔认为，协同作用和良好的创新环境是21世纪地区经济发展的关键要素。而大学、实验室、科研机构、企业以及地方政府等不同的城市创新系统参与者之间是否和谐，能否顺利实现“集成创新”，已成为影响地区创新能力的重要因素。不仅是赣州，目前在全国范围内，存在着科技与经济两张皮的问题，将科研成果转化成现实的生产力，必须进行体制的创新。在赣州范围内，首先要发挥政府的引导作用，通过税收优惠政策和适当的政府资金投入，激励企业加大科技研发投入的力度；其次可创造性地通过把现有的科研院所和高校实验室转制并入企业，通过科技资源入股的方式参与企业的经营和发展，是企业自主创新过程中可以实施的一项模式，真正建立以企业为龙头，高校和科研机构为躯干，政府为尾翼的系统创新结构，是企业真正成为创新的主体；最后要建立自主创新的保障体系，加大对企业知识产权的依法保护力度，改善知识产权的保护措施，严厉打击侵权造假的不法行为。

（六）进一步规范市场秩序

推动民间商会和行业协会的建立与发展。赣州目前虽然已成立为数不少的民间商会和行业协会，但是在成立之后，民间商会和行业协会的功能并没有得到很好发挥。行业协会应通过行规行约的制定，建立对生产假冒伪劣产品企业的惩罚机制，加强行业自律，制止无序竞争。

完善区域内信用体系的建设。加快“信用赣州”建设，建立政府、企业和个人的信用信息系统，制定和完善相关的法规和政策，建立健全日常管理、监督机制，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场经济秩序的行为。

推进市场秩序一体化进程，对于区域内存在的价格垄断和价格敲诈等不正当行为予以严格查处，加强知识产权的保护，保证市场竞争机制的有效运行。

（七）优化地区政策资源配置

在地区经济发展中，必须强化区域内各地各部门政策资源的整合，突出政策的协同配套，挖掘政策发挥的潜力。政策资源集中向重点企业、重点产业和重点工业园区倾斜，在这些领域形成政策优势。

积极争取更加宽松的金融政策环境。大力推进金融工具的创新，努力拓展项目融资、金融租赁等业务，培育地区性、中小型的银行机构。完善中小企业的担保和风险投资机制，发展产业投资基金和民间风险投资基金，广泛吸收民间资本的进入，扩大本地区信用担保资金和风险投资规模。支持地区民营企业通过上市等方式进行资本融资，以扩大民营企业的规模。

大力支持工业园区建设。赣州市各级政府要优先保障工业园区的基础设施、工业项目的建设用地，优先安排农用地转用计划指标，同时，应注重节地型工业的发展，制定刚性规划，根据生产工艺建设连跨或多层厂房，以节约土地，降低成本。

       执笔：国务院发展研究中心  姚永福