今年以来，由于国内外发展环境比较好、经济增长的内外动力均较强，国民经济呈现又快又好的发展格局。按照目前的趋势发展下去，全年经济预计增长将在10%左右。但也要看到，经济运行中长期存在的结构性问题、发展不平衡问题没有得到有效解决，同时又出现了投资规模过大、货币信贷增长过快、国际收支不平衡加剧、能源消耗过多、资源环境压力加大等问题。如果处理不好，有可能影响今后经济的持续增长，需要以宏观力保安全，微观力求稳定为原则进一步加强和改善宏观调控，确保国民经济的平稳快速增长。 

今年以来的宏观经济形势与政策回顾

一、宏观经济政策：起承转合，逐步收紧

2005年末，大多数人认为，2006年我国整体经济仍可以保持较快增长。但各方又普遍认为，由于我国经济已经连续3年增长10%左右（国家统计局最新公布的数据表明，2005年国内生产总值增长达到10.2%，当时公布的数据是增长9.9%），需求虽然仍可保持较快增长，但将低于2005年，预计2006年经济增幅也将低于2005年，大约在9%左右。

但另一方面，不少人对经济增长的下滑也有某种程度的担心。主流意见认为，保持一定的增长速度，对于增强综合国力，有效缓解社会矛盾是非常必要的。

鉴于上述判断，2005年年底召开的中央经济工作会议确定的宏观经济政策，一方面，宣布2006年将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财政政策和货币政策；另一方面，又埋有伏笔，一是宣布根据形势变化，适度微调，二是继续发行长期建设国债600亿元，仅比上年减少200亿元。

但较少有人预料到，2006年年初的经济运行很快把人们的视野引到了对过热的关注上。1～2月，城镇固定资产投资同比增长26.6%，比上年同期加快2.1个百分点，到2月末，新增贷款7165亿元，同比多增3397亿元，两个月即完成全年计划的28.7%，外贸顺差在去年同期高位的基础上达到120亿美元。到一季度，问题仍在发展，城镇固定资产投资增幅达29.8%，同比加快4.5个百分点，新增贷款达到12568亿元，完成全年计划的50.3%，外贸顺差达到233亿美元，过快的经济运行态势成为人们关注的热点。在这种背景下，宏观调控的范围逐步扩大、力度不断加大，宏观经济政策经历了一个起承转合、逐步收紧的过程。

针对货币信贷增长过快问题，先后两次分别上调存贷款利率和法定存款准备金率。存贷款利率的调整，一是4月28日，中国人民银行上调金融机构贷款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由5.58%提高到5.85%。二是8月19日，上调金融机构人民币存贷款基准利率。一年期存款、贷款基准利率均上调0.27个百分点。存款准备金率的调整，一是7月5日，中国人民银行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。二是8月15日，上调存款类金融机构存款准备金率0.5个百分点，农村信用社(含农村合作银行)存款准备金率暂不上调，继续执行现行存款准备金率。

针对投资增长过快问题，加强了对土地和投资项目的管理。5月份，国土资源部向各地方政府发出《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，要求各地严肃查处重大土地违法案件，重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用耕地特别是基本农田等土地违法行为。6月份，发展改革委等三部门要求各地从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环保标准、安全标准等方面，对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。8月份，再次要求各地对上半年总投资1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理，存在任何一项问题的新开工项目，将被暂停建设、限期整改。在上述规定的基础上，国务院有关部门组成调查组加强了对投资项目的检查。

针对国际收支不平衡问题，加强对出口的控制，放松外汇管制，鼓励企业“走出去”。4月份，对经常项目外汇账户、服务贸易售付汇及境内居民个人购汇等三项管理政策进行了调整，同时还允许符合条件的银行、基金公司、保险机构可采取各自方式，按照规定集合境内资金或购汇进行相关境外理财投资。

针对房地产市场存在的问题，采取多种措施进行规范。5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出调整住房供应结构、加快城镇廉租住房制度建设等六条措施，俗称“国六条”，希望控制住房价格过快上涨的局面。同月，国务院办公厅转发了建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，又提出了15条具体措施，决定实行有区别的个人住房贷款最低首付款比例控制，明确了新建住房结构比例，要求套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。7月，建设部等六部门联合发布《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，明确规定符合规定的境外机构和个人购买自用、自住商品房必须采取实名制。国税总局出台相关通知，要求自8月1日开始，国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须按照“财产转让所得”项目缴纳个税，税率为固定的20%。8月，中国银行业监督管理委员会出台具体措施，督促银行业金融机构加强和改进房地产信贷管理。具体包括严禁银行业金融机构向项目资本金比例达不到35%(不含经济适用房)等不符合贷款条件的房地产开发企业发放贷款；严禁以流动资金贷款名义发放开发贷款；防止开发企业利用拆分项目、滚动开发等手段套取房地产贷款等。

这些政策措施，既坚持了连续性和稳定性的原则，又体现了突出重点、区别对待、有保有压、适度微调的特点。实践证明，这些政策措施，有效地避免了经济增长由偏快转向过热，确保了国民经济仍在平稳快速增长的轨道上运行。

二、宏观经济形势：既快又好，快中趋稳

整体经济快速增长。

初步核算，上半年国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%，比上年同期加快0.9个百分点，是1995年以来同期增长速度最快的。其中，第一产业增加值8288亿元，同比增长5.1%，比上年同期加快0.1个百分点；第二产业增加值46800亿元，增长13.2%，加快2.2个百分点；第三产业增加值36355亿元，增长9.4%，减慢0.5个百分点。

工业生产加快增长。1～7月，规模以上工业完成增加值46957亿元，同比增长17.6%，增速比上年同期加快1.3个百分点。

三大需求均比较旺盛。

固定资产投资加快增长。1～7月，城镇固定资产投资44771亿元，同比增长30.5%，增幅同比加快3.3个百分点。其中，房地产开发投资9411亿元，增长24.0%。

进出口保持较快增长。1～7月，进出口总额9419亿美元，同比增长23.1%，比上年同期加快0.3个百分点。其中，出口5089亿美元，增长24.8%，减慢7.2个百分点；进口4329亿美元，增长21.1%，加快7.4个百分点。进出口相抵，顺差达760亿美元，比上年同期增加260亿美元。

消费增长平稳。1～7月，社会消费品零售总额42460亿元，同比增长13.4%，比上年同期加快0.3个百分点。分行业看，批发和零售业增长13.4%，住宿和餐饮业增长15.4%。

经济运行质量较好。

财政形势好。1～7月，全国财政收入24050亿元，同比增长24.2%，财政收大于支6924亿元，同比增加2225亿元。

企业效益好。1～7月，全国规模以上工业实现利润9679亿元，比上年同期增长28.6%，增幅同比上升8个百分点。在39个工业大类行业中，35个行业利润同比增长。亏损企业亏损额增幅继续回落。1～7月，规模以上工业亏损企业亏损额1532亿元，同比增长26.9%，增幅同比回落28.6个百分点。

收入、就业形势好。上半年，城镇居民人均可支配收入5997元，扣除价格因素，同比实际增长10.2%；农村居民人均现金收入1797元，实际增长11.9%。劳动就业形势平稳，上半年城镇新增就业608万人，完成全年预期目标的67%。

市场物价低位运行。

1～7月，居民消费价格同比上涨1.2%，涨幅比上年同期回落1个百分点。分类别看，食品价格上涨1.7%，回落2.4个百分点。其中，粮食上涨1.6%，鲜果上涨32.1%，水产品上涨0.5%，鲜菜上涨14.2%，肉禽及其制品下降7.6%，蛋下降11%；烟酒及用品价格上涨0.3%；家庭设备用品及维修服务价格上涨0.9%；医疗保健及个人用品价格上涨1%；居住价格上涨4.6%；交通和通信价格下降0.3%；娱乐教育文化用品及服务价格持平；衣着价格下降0.8%。 上游产品价格有所抬头。1～7月，工业品出厂价格上涨2.9%；原材料、燃料、动力购进价格上涨6.1%，同比分别回落2.7和3.6个百分点。但从月度走势看，去年以来逐月走低的上游产品价格略有上升趋势。

货币信贷增长较快。

7月末，广义货币（M2）32.4万亿元，同比增长18.4%，增速比上年同期加快2.1个百分点；狭义货币（M1）11.3万亿元，增长15.3%，加快4.3个百分点；流通中现金（M0）23753亿元，增长12.2%，加快3.1个百分点。7月末，金融机构各项贷款比年初增加23113亿元，同比多增8888亿元。各项存款比年初增加33680亿元，同比多增6137亿元。其中，企业存款增加7342亿元，多增3380亿元；居民储蓄存款增加14089亿元，少增14亿元。1～7月，货币净回笼279亿元，同比少回笼18亿元。

专栏1

六成经济学家认为当前经济出现一定程度过热

 国家统计局中国经济景气监测中心于2006年6月底对百名经济学家进行了一次信心调查。经济学家们普遍认为：当前经济运行出现了一定程度的过热现象。调查显示，认为当前经济运行状况“偏热”的经济学家高达56%，比今年一季度增加41个百分点；认为“过热”的也由一季度的1%增加到4%；认为“正常”和“偏冷”的分别为37%和1%，比一季度减少35和3个百分点；认为“尚难判断”的为2%，比一季度减少5个百分点。调查还显示，经济学家对经济趋热的判断主要来自于对投资过热的担忧。调查结果显示，25%的经济学家认为当前投资需求状况“差”，比一季度提高13个百分点，认为好的比重则由一季度的12%下降为6%。

调查结果还显示，多数经济学家预期2006年我国经济将继续保持10%左右的快速增长。57%的经济学家认为2006年GDP增长速度将达到或超过10%，其中39%预测值为10%，18%预测值在10%以上。对于未来的价格走势，专家们认为，虽然通货膨胀的可能性不大，60%的经济学家认为未来6个月的通货膨胀率（以消费价格指数计）会比上半年“上升”，继续保持温和通胀趋势，房地产价格将平稳上涨。人民币升值压力依然存在，并延续温和升值态势。

当前经济运行中存在的问题

随着国家宏观调控力度的加大，上半年出现并突出出来的问题和矛盾有所缓解，但总的看，这些问题和矛盾仍然不同程度存在，如果处置不当，任其发展下去，对经济增长的持续性将会造成不利影响，必须高度重视。

一、银行信贷增长依然偏快。7月末，广义货币（M2）同比增长18.4%，增速比上年同期加快2.1个百分点，比上年12月末加快0.8个百分点，与6月末持平。狭义货币（M1）增长15.3%，增速比上年同期加快4.3个百分点。流通中现金（M0）增长12.2%，增速比上年同期加快3.1个百分点。信贷投放也增长较多，1～7月新增贷款23113亿元，相当于上年同期新增贷款的1.6倍，已达全年控制目标的92.5%。相对贷款来说存款增加更多，1～7月新增存款3.4万亿元，同比多增6137亿元。银行体系流动性过于宽松，信贷进一步扩张的压力和潜力仍然很大。

二、固定资产投资增长仍在高位。1～7月，城镇固定资产投资同比增长30.5%，增速虽然比1～6月回落0.8个百分点，但比上年同期加快3.3个百分点。分地区看，1～7月，城镇固定资产投资增速超过35%的省份达到14个；增速超过40%的省份有5个，其中，吉林最高，达到56.6%，安徽次之，达到51.9%。从发展势头看，新开工项目继续大幅增加，投资在建规模偏大。1～7月，新开工项目11.5万个，施工项目18.9万个，分别比上年同期增加2万和3.3万个。新开工项目计划总投资和施工项目计划总投资分别增长19.3%和24.8%。投资的过快增长，特别是产能过剩、高能耗、高污染行业投资的过快增长，容易导致经济增长不可持续，质量下降，还可能进一步加剧产能的过剩。

三、国际收支不平衡矛盾进一步加剧。1～7月，进出口顺差达到760亿美元，比上年同期增加260亿美元，增长52.0%，增幅比一季度快11.4个百分点，7月当月顺差146亿美元，比1～6月月均顺差扩大43.7亿美元。如此发展下去，全年顺差有可能突破1500亿美元。过大的顺差不仅会造成贸易摩擦大量增加，加大人民币升值压力和经济增长对外依赖的风险，如果再加上外商直接投资继续增加，还会使国际收支不平衡更加突出，外汇储备急剧扩大。

四、资源环境压力较大，单位GDP能耗不降反升。由于各地争上工业项目，盲目扩张钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等高耗能项目，致使上半年全国单位GDP能耗上升0.8%，大大超过“今年单位GDP能耗下降4%的预期目标”。工业化和工业重型化发展取向，无疑使得节能难度空前增大。如此下去，完成全年预定目标不容乐观，经济可持续发展面临巨大挑战。

上述几个问题，相互关联，相互影响。从浅层次看，节能难度大是盲目投资的结果，投资快是银根松的结果，银根松又是国际收支不平衡的结果。

从深层次看，主要是“三个失衡”，即工业与服务业发展失衡，国内投资与消费失衡，国际收入与支出失衡的直接表现。由于盲目上工业高耗能项目，服务业发展相对滞后，使得单位GDP能耗不降反升；消费增长相对乏力，加上个人投资渠道不畅通，居民收入大量转化为储蓄；由于出口持续大于进口，加上人民币升值预期，各种外资变相流入中国，国际收支盈余较多，外汇储备急剧上升。而国内储蓄和国际储备的增加，直接形成了大量的闲置资金，出现了所谓的“流动性过剩”，成为拉动投资的重要力量。而投资过快增长，必然出现盲目扩张，对资源环境的压力自然也加大。

因此，把握上述几个宏观问题，首先要从经济增长结构失衡中寻找原因，其次要从解决流动性过剩中寻求出路。而这又必须加速体制机制的改革和结构的调整，必须打破人民币升值的非理性预期，特别是后者正在成为矛盾的主要方面，即升值预期扭曲了各种经济关系，增添了我国经济的风险，要高度关注其对我国经济中长期发展的不利影响。

全年经济增长的预计及政策建议

一、全年经济增长将在10%左右

从7、8两个月的运行情况看，尽管部分指标增长速度有所回落，但总体上仍然保持了较快增长，经济平稳快速增长的趋势不会发生逆转。

专栏2

 8月份经济运行的主要情况

8月份，宏观调控成效初步显现，国民经济保持平稳快速发展。生产、投资和财政支出增速放慢，市场销售、价格、财政收入和货币信贷基本稳定，但贸易顺差持续扩大。

一、工业生产增长有所回落。8月份，规模以上工业增加值增长15.7%，比上月回落1.0个百分点。1～8月，规模以上工业增加值累计增长17.3%，同比加快1个百分点，仍保持较快增长。

二、投资增速进一步回落。8月份，城镇固定资产投资同比增长21.5%，增速在7月份回落6.1个百分点的基础上，又比上月回落5.9个百分点。1～8月，城镇固定资产投资同比增长29.1%，增速比1～7月回落1.4个百分点，但比上年同期仍加快1.7个百分点，还处于比较快的增长区间。

三、国内市场销售保持较快增长。8月份，社会消费品零售总额同比增长13.8%，增速比上月加快0.1个百分点。1～8月，社会消费品零售总额同比增长13.5%，增速比上年同期加快0.5个百分点。

四、进出口增速明显加快，贸易顺差持续扩大。8月份，进出口总额同比增长29.0%，增速比上月加快7.7个百分点。其中，出口增长32.8%，加快10.2个百分点；进口增长24.6%，加快4.9个百分点。进出口相抵，顺差188亿美元,再创历史新高，同比增加88亿美元。出口增长加快的主要原因是一般贸易出口当月增长40.7％，比上月加快11.6个百分点。1～8月，进出口总额同比增长23.9%。其中，出口增长25.9%，进口增长21.6%。进出口相抵，顺差达947亿美元，比上年同期增加344亿美元。

五、居民消费价格涨幅略有提高。8月份，居民消费价格同比上涨1.3％，涨幅比上月上升0.3个百分点，8月环比也上涨0.3％。价格涨幅略有提高，一是由于季节性因素影响，当月食品价格同比上涨1.4%，涨幅比上月上升0.8个百分点。其中，粮食上涨3.1%，上升0.2个百分点。二是由于部分地区上调水、燃气价格，居住价格当月上涨4.8%，涨幅比上月上升0.3个百分点。1～8月累计，居民消费价格同比上涨1.2％，与1～7月持平。价格水平总体上仍较为稳定。

六、财政收支增速有所减慢。8月份，全国财政收入同比增长31.1%，增速比上月减慢5.2个百分点；财政支出增长7.9%，减慢4.9个百分点。收支相抵，收大于支91亿元，上年同期为支大于收357亿元。1～8月，全国财政收入同比增长24.9%，财政支出增长15.6%。收支相抵，收大于支7015亿元，同比增加2673亿元。

七、货币信贷基本稳定。8月末，广义货币（M2）同比增长17.9%，增速比上月回落0.5个百分点；狭义货币（M1）增长15.6%，加快0.2个百分点；流通中现金（M0）增长13.3%，加快1.1个百分点。 8月份，金融机构新增人民币各项贷款1907亿元，同比多增10亿元；新增各项存款4043亿元，同比少增324亿元。其中企业存款新增2211亿元，同比多增185亿元；城乡居民储蓄存款增加1150亿元，多增302亿元。

8月末，金融机构各项贷款比年初增加25020亿元，已超过年初预期目标，同比多增8898亿元。各项存款比年初增加37722亿元，同比多增5813亿元。

从经济运行的大环境看，支持经济快速增长的有利条件没有发生变化。城镇化、新型工业化、市场化加快发展，社会主义新农村建设积极推进，“十一五”规划开局年和换届年的因素仍然存在，经济增长的惯性仍很强。从全球范围看，世界经济仍处在较快增长时期，外需仍然会在相当大的程度上有利于中国。

从供给因素看，经过多年的建设，生产要素供给充足，煤电油运等瓶颈制约的作用已不明显，资金来源也比较充足，能够支持经济的快速增长。

从需求因素看，三大需求虽会略有回落，但仍将保持较快增长。投资方面，虽然各项宏观调控措施的出台会抑制部分不合理的投资需求，但由于在建规模仍然较大，投资增长的惯性和动力还比较强，投资需求仍然旺盛；外需方面，由于国际贸易环境总体有利，以及出口结构以加工贸易为主的特点，出口仍将保持适度增长；消费方面，由于城乡居民收入仍保持了较快增长，预计消费需求将保持稳定增长的态势。

当然，经济增长过分依靠资源和能源的消耗、投资消费比例失调、产业结构不合理等问题还会在很长的一段时期内存在，会给宏观经济的长期发展带来一些不利影响和不确定性。但从目前来看，这些问题还不足以影响到经济的整体稳定，还不足以改变中国经济快速增长的趋势。而且在多项宏观调控措施的作用下，7、8两个月工业、投资等主要经济指标增速有所放缓，有利于缓解运行中的各种矛盾和问题。

综合各种因素，预计全年经济增长将在10%左右，居民消费价格上涨可保持在2%左右。

二、以宏观保安全，微观求稳定为原则确定下一阶段的宏观调控政策

以上分析表明，从短期看不存在导致经济运行出现趋势性转折的因素，全年经济仍可保持平稳快速增长。但也必须看到，问题突出同样不可回避，因为当前经济运行中的问题带有很大程度的宏观性和国际性特征，这样一种特征决定了宏观调控政策既要处理好中央与地方的关系，也要处理好国内经济与国际经济的关系。在这样的形势下，我们不仅要继续面对国内经济风险，更重要的是，由于我国国际化程度日益加深，在与国际经济博弈的过程中，我们还要面对更大的难以预知的可控程度远低于国内的国际风险，因此，必须从宏观上力保经济安全，力求国家利益的最大化。而从微观角度看，当前涉及民生问题的矛盾越来越多，如何构建一个稳定的民生体系越来越重要。保持经济又快又好地发展，国内发展要更多地关注民生，争取每个百分点的经济增长能够解决更多的民生问题。因此，从微观上要力求稳定，通过微观的稳定，解决经济发展中的一些根本性问题。因此，宏观调控正处在关键的敏感时期。

综上所述，应以宏观力保安全，微观力求稳定为原则确定当前宏观调控的基本思路。第一，要继续采取措施，进一步抑制经济增长中的不合理因素，防止短期问题演变成长期问题。第二，在具体操作时宜稳不宜急，需要更多地综合运用经济、法律手段和必要的行政管理手段，多管齐下，使经济运行逐步降温，直至走上稳定快速健康发展的轨道。第三，必须抓住主要矛盾，宏观上围绕解决流动性过剩问题，内外兼修，着重从国际视野、着眼全球，打消人民币升值预期，减少多余的流动性，微观上要给予民生更多的关注，缓解社会经济矛盾。

专栏3

 宏观调控要有国际视野

关于今年以来的经济形势，以下两个观点得到了广泛认同：一是形势确实很好，可以说是亚洲金融危机以来经济形势最好的时期。二是好形势背后确实也存在投资增长过快、货币信贷投放过多、国际收支不平衡加剧等比较突出的问题。要解决这些问题，当然需要从根本上加快体制机制的改革和结构调整的步伐，平衡投资和消费关系，但从眼下看，则要抓住流动性过多这个主要矛盾，内外兼修，采取综合性的治理措施。其中一个很重要的方面是，宏观调控部门必须放宽视野，在立足国内的基础上，更多地从世界角度看问题、想办法。

自从改革开放以来，特别是1995年以来，中国经济的国际化程度逐步加深，中国经济越来越具有国际经济发展的特征，很多指标的变动基本上与别的国家同一轨迹，可以归结为中国经济与世界经济的同步、同行、同轨。

第一，从经济增长看，进出口已经可以在相当大的程度上影响国内的总供给和总产出。根据最新编制的投入产出表，2002年，我国进口为26944亿元，占总供给的比率为7.9%，分别比1992年和1997年提高1.5和1个百分点。进口率的稳步提升，表明国际经济对总供给的影响力越来越大；出口为30943亿元，占总产出的比率为9.9%，分别比1992年和2000年提高2.7和2.1个百分点。出口率高于进口率，而且呈现稳步增长势头，表明我国在不断扩大对外开放的过程中，出口在国民经济中的地位日益重要，成为促进国民经济持续稳定增长的重要因素。特别值得指出的是，2003年以来，我国出口进入快速增长时期，2003～2005年出口平均每年增长32.8%，比进口增速快2.1个百分点，比1979～2002年平均增幅快了17.1个百分点，对经济增长的贡献率也是改革开放以来最高的时期，其中，2005年货物和服务净出口对经济增长的贡献率为17.9%，拉动当年经济增长1.8个百分点。

第二，从就业情况看，由于技术水平提高与低成本相结合形成了较大的价格优势，包括一些传统的劳动密集型行业在内，我国的制造业由潜在的比较优势变成了实实在在的竞争优势和经济效益，出口规模不断扩大，吸引了大量的劳动力。有研究表明，1978年至2004年，对外贸易直接推动就业增长9.1个百分点，对就业增长的贡献率为10.8%。近几年来，以我国第一大出口行业纺织服装业为代表，制造业的出口增长势头很猛，对就业的影响更为明显。

第三，从价格变动情况看，随着进口和出口规模的扩大，我国某些商品的供需变化以及价格的变动可以影响甚至左右国际市场，国际市场价格特别是某些重要国家价格的变动趋势对国内的价格变动也产生了日益重要的影响。近几年来，当上游产品价格变动对下游产品价格传导不明显时，当国内供需形势变化与消费价格变动趋势不相吻合时，总可以从国际市场的变化中寻求到部分答案。

第四，从国际收支的变动看，近几年中国外贸顺差持续扩大，2005年外贸顺差达到创纪录的1020亿美元，外汇储备近5年以平均每年1307亿美元的规模增加，其中，2004年和2005年每年新增外汇储备超过2000亿美元，从今年情况看，依然没有减缓的迹象，国际收支问题越来越成为吸引世界眼球并引起严重关切的问题，国内经济的正常健康发展也越来越受其影响。

第五，回过头来看，当前经济运行中的问题，核心是流动性过剩，而流动性过剩不仅是中国的问题，也是全球性的问题，有专家评论说，全世界的钱已经泛滥成灾。过去，钱的生钱本领是很差的，钱在国家之间的流动规模也比较少，随着经济全球化程度的加深，特别是金融体系的发达，钱已经可以创造大量的钱，而且国际之间流动速度、规模和频率都在扩大。

综合以上意见，既然中国经济与全球经济的联系如此紧密，既然流动性过剩是全球性问题，就要从全球角度看中国经济发展的主要参数，宏观调控要有全球眼光，解决问题要从国际背景寻求解决思路。要认识到，很多问题，中国是在与世界博弈，一方面，中国商机无限，吸引了大量的跨国投资，另一方面，面对人民币升值压力，国际游资虎视眈眈。以一己之力与全球博弈，风险和矛盾就会很多，处置不当，就会带来国家利益的受损，危及国家经济安全。因此，要解决宏观上存在的问题，就必须站在全球角度，加大改革力度，加快改革步伐，使我们能够更好地使用利率、汇率、税率和价格四大杠杆，既调节国内经济关系和利益关系，也调节好国内与国际的经济关系与利益关系。只有这样，才能更有效地应对来自国际方面的压力，勇敢地面对来自方方面面的冲击，确保国家经济安全，确保国家利益最大化，确保国内经济的平稳较快增长。

具体可采取以下措施：

从近期看，一要充分利用调控工具，把稳健的宏观经济政策落到实处。对信贷、土地两个闸门还要坚持适度从紧。根据形势变化，还要相机使用必要的利率和准备金率手段。二要围绕打破人民币升值预期、应对美元贬值风险多做工作。可以考虑加大人民币汇率浮动区间，加大资本项下可兑换改革力度，提前偿还政府所借外债，同时在扩大进口、扩大海外投资、鼓励中国企业“走出去”等方面也要采取一些更大的战略性措施。特别是要加大建立黄金、石油等战略性储备的工作力度。三要加大公共财政转型力度，下大力气调整财政支出结构，把更大财力投入到改善民生、改善环境、改善社会保障上，而一般性支出宜更加从紧。

从长期看，应利用当前经济形势较好的有利时机，加快推进各项改革，特别是政府行政管理体制、金融体制和社会保障体制改革的步伐，为经济的可持续发展奠定良好的体制基础。

（作者系国家统计局综合司宏观经济形势分析课题组成员）