经历了今年上海上半年GDP增速低于全国平均增速0.1%后，上海正在积极采取各种措施争取实现全年经济目标。上海市政府网站昨天发布了《关于印发“贯彻落实市委九届四次全会精神，推进产业发展工作会议”有关报告的通知》，通知要求各单位结合实际，落实到各项工作推进中，制定和完善工作方案，确保实现全年各项任务目标，为本市产业保持又好又快发展作出贡献。

这份通知其中附了市经委主任王坚在2008年7月25日召开的“贯彻落实市委九届四次全会，推进产业发展工作会议”上的工作报告，下发给各区（县）政府、经委、国资委，有关产业集团及相关单位。

王坚在发言稿中称市经委将攻坚克难，确保完成全年既定目标，即全年工业增加值增长不低于11%，社会消费品零售总额同比增长17%，工业总产值增长14%以上，工业利润增长5%左右，工业投资增长5%以上；工业万元GDP能耗下降5%。

今年上半年，上海工业增加值、工业总产值增幅均出现回落；同时由于新开工项目不足，上海全市工业累计完成投资同比下降了7.8%，其中国资下降了2.4%，民资下降了13.8%，外资下降了3.6%。上海经济在转型过程中出现了增幅的回落。相关信息显示，上海市委市政府针对上海经济现状已经进行了大半年的摸底调研，接下来会出台包括财税、人才、融资等一系列刺激经济增长的方案。

针对经委提出5%的工业投资增速，昨天多位专家对记者表示，目前全球经济大环境不景气，加上国内经济也有一系列问题，招商引资变得困难，上海要想实现工业投资5%的增长有难度，除非上海能引来大项目。

王坚表示，通过调研得出了上海经济的两个抓手即“两个十”：即实施服务业智力密集领域“十项发展重点”和制造业高端化“十项工程”。梳理出体现城市服务功能、具有上海综合优势以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的十项发展重点，具体包括金融业、航运业、信息服务业、生产性服务业、中介服务业、商贸流通业、会展旅游业、创意产业、现代服务业集聚区、教育培训和医疗产业等。

在先进制造业领域重点推进“十项工程”，具体有：大型飞机项目及关键配套设备、电子信息制造、自主品牌汽车、提炼一体化、长兴岛造船基地二期、海洋装备、生物医药、新能源、新材料、信息技术装备等。

这“两个十”也是上海制定的上海产业发展重点支持目录的重点内容，接下来政府对列入“目录”的重点行业将给予政策聚焦扶持。记者昨天从市经委了解到，上海产业发展重点支持目录很快将会对外公布。

对于上海的两个抓手，复旦大学经济学院教授张军(博客)昨天对记者表示，上海需要对现代服务业和先进制造业提出长期的战略规划，应该出台一揽子集中的产业政策，来刺激大规模投资。“现在都有点零碎。”

王坚指出，实现上述的全年既定经济增长目标，首先要确保产业实现两位数增长。重点跟踪宝钢、上汽、电气、百联等集团和浦东、松江、闵行等经济总量较大的区县运行工作，确保三季度全市工业生产增长12.5%、社会消费品零售总额增长17.5%，为完成全年目标打下基础。

其次上海重点推动的现代服务要加快发展。加快现代服务业集聚区、创意园区、物流园区和生产性服务业功能区建设；推进淮海中路、南京东路、南京西路、徐家汇商圈等一批地标性商业建设。

在先进制造业方面，配合启动实施大型客机研制计划，积极跟踪大型飞机发动机等关键设备制造落户上海；做好化工区1200万吨炼油项目的规划落地等前期工作，推进上广电TFT—LCD高世代线、天马4.5代生产线二期等项目建设等。

此外，王坚还强调要推动全年完成工业投资增速5%，在产业节能降耗以及保证市场供应稳定等等四方面上开展工作。

在中国仍然处于由投资来拉动经济增长的情况下，全年工业投资增长5%以上目标被多位专家提及。王坚表示，全年计划完成投资超过1470亿元，保持5%以上增速。实现投资增速目标的具体办法则是明确项目责任制，加快推进项目建设进度。

据介绍，市经委已成立上海市重大项目建设办公室，目前已将已将全年投资任务分解下达了各区县、集团，下一步将完善全市产业投资项目库，开工一批、前期准备一批、储备一批，加快在建项目建设进度和新开工项目落地，努力缓解在项目推进过程中的瓶颈，建立项目推进责任制，加快本市10项重大产业项目，66项10亿元以上重点项目和428项1亿元以上项目的建设进度。

其次，上海希望争取更多的国家战略性重大项目落户上海。三是加快落实产业政策，推动产业投资增长。加快新的产业政策落地，加大财政对新材料、集成电路、平板显示器、成套装备等产业的支持力度；加大对装备业、汽车、临港基地等的税收优惠力度。

四是下放审批权限，缩短项目审批周期。五是土地向新增项目倾斜，加快土地推出频率。下半年将加快工业用地“招拍挂”频率，尽早推出新的工业用地，保证新开工项目的需求，满足本市重大项目用地需求。进一步研究缓解土地等要素制约的政策。

张军昨天分析表示，5%的投资增速意味着要有工业大项目启动，上海目前只有大飞机项目落户，其他大项目引进还没有听说，实现既定目标有难度。”上海商务成本过高，加上郊区土地资源紧缺，这些都使上海招商引资处于劣势。”

上海交大教授陈宪昨天对记者表示，今年上半年的情况显示工业投资增速下降，全年5%的目标较难实现。“原有的基础过高，再想保持高速增长很难，经济发展有自身的规律，政府不应该太着急。”

记者昨天也了解到，目前上海各区县都出台了招商引资具体政策，杨浦区出台了招商引资30条优惠政策，其他区县也有类似措施推出。“政府把具体招商任务层层分配给各区县，各区县根据自己的实际给予优惠政策。”张军昨天提醒，各区县分到的招商引资任务如果过重，往往在引资中可能会忽略有点原则，这对上海未来发展不利。

张军强调，除了依靠招商引资来拉动发展外，上海可以从政府角色、公共服务领域等多方面探索改革，创造经济发展的软环境。 (本文来源：东方早报 作者：周玲)