优先发展第三产业  事关发展、改革和稳定大局 　　　　
 
一、我国第三产业发展严重滞后 　　

总的说来，建国以后，我国第三产业的发展反映了第三产业的发展的一般规律。1952～2006年，我国第三产业增加值在国内生产总值中的比重由28.6%上升到了39.5%。在这期间，第三产业内部结构优化和劳动生产率提高也都取得了一定的进展。 　　

但是，必须着重指出：我国第三产业的正常发展过程被严重地扭曲了。这种扭曲的直接后果，就是当前我国第三产业发展严重滞后。其主要表现是：第三产业增加值在国内生产总值中的比重低，第三产业内部结构层次低，劳动生产率低。 　　

2006年我国第三产业增加值在国内生产总值的比重为39.5%；2003年低收入国家为49%，下中等收入国家为52%，上中等收入国家为59%，高收入国家为71%。按当年汇价计算，2006年我国人均国内生产总值约为2000美元，高于低收入国家，与下中等收入国家大体相当，低于上中等收入国家，更远远低于高收入国家。但2006年我国第三产业比重比2003年低收入国家还低9.5个百分点，比下中等收入国家低12.5个百分点，比上中等收入国家低19.5个百分点，比高收入国家低31.5个百分点。在这方面居于世界的后列。 　

依据2004年第一次全国经济普查的资料，这年在第三产业15个子行业中，批发和零售业、交通运输业、仓储和邮政业、房地产业、公共组织和社会组织、金融和教育等7个传统服务业，就占了第三产业增加值的70%。 　　
按当年价格计算，1952年，第二产业每个就业人员创造的增加值为926元，而第三产业为1033元。这样，如果以前者劳动生产率为1，则二者劳动生产率之比为1∶1.12。到2005年，前者每个就业人员创造的增加值上升到48135元，后者为30696元，二者劳动生产率之比为1∶0.64。按可比价格计算，1952～1978年，第二、三产业的劳动生产率分别增长了2.94倍和0.97倍，二者增速之比（以第三产业为1）为3.03∶1；1978～2005年，第二、三产业的劳动生产率分别增长了5.93倍和2.16倍，二者增速之比（以第三产业为1）为2.7∶1①。可见，尽管在上述期间第三产业自身的绝对劳动生产率也大幅上升了，但相对劳动生产率却大幅下降了。这种趋势与发达的市场经济国家也是大相径庭的。在他们那里，第三产业劳动生产率的增长速度和水平都是高于第二产业的。

二、优先发展第三产业是当前有关发展、改革和稳定的一个全局性问题 　　

这样说的主要根据是： 　　

（一）治理当前经济局部过热，并防止向过热转变，是当前经济中一个最尖锐、最突出问题。为了解决这个问题，优先发展第三产业就是一个重要方面。这一点已为以1999年（波谷年）为起点的新一轮经济周期上升阶段经济增长经验所证明了。2000～2002年，主要由工业构成的第二产业增加值年均增速为9.2%，第三产业为10.1%，国内生产总值为8.6%。但到2003～2006年，这三个数据分别为11.5%、10.1%和10.2%。可见，前三年第三产业增加值年均增速高于第二产业，但经济增长处于现阶段潜在增长率①的限内，经济并不热。但在2003～2006年，第二产业增加值年均增速高于第三产业，连续4年发生经济局部过热。这个近期历史经验表明：在现阶段，在整个经济增速恰当的情况下，适度加快第三产业的发展，并相应地抑制第二产业的增长，有利于经济增长在经济潜在增长率的限内正常运行，或者至少可以把经济增长限定在经济局部过热的限内，而不致发生经济过热；而在发生局部过热以后，也有利于经济局部过热的治理，从而拉长经济周期的上升阶段。需要进一步指出：适度优先发展第三产业不仅有利于治理当前经济局部过热，还有利于熨平今后的经济周期波动。 　　

（二）经济结构失衡，是当前我国经济中一个深层次矛盾。优先发展第三产业有利于这个矛盾的逐步解决。因为当前在由第一二三产业结构之间失衡、投资与消费之间失衡、城乡之间失衡、区域之间失衡以及内需和外需之间失衡这五个方面构成的经济结构失衡中，产业结构失衡是最基本方面。而产业结构失衡当前突出表现为第三产业发展滞后。 　　

（三）经济增长方式转变缓慢，是当前我国经济中另一个深层次矛盾。优先发展第三产业在这方面具有不容忽视的重要作用。转变经济增长方式的决定性手段，是技术的进步和人力资本的增长。而在这些方面直接有赖于作为第三产业最重要组成部分的科技和教育的发展。

（四）市场趋向改革不到位，计划经济体制没有完全改革，社会主义市场经济体制没完全建立，是当前我国经济中的最深层次的矛盾。而优先发展第三产业可以在众多方面，特别在扩大就业方面为深化改革创造重要条件。无论是深化国有企事业的改革，还是民营经济的进一步发展，在很大程度上都要以第三产业的发展为依托的。因为第三产业吸纳就业的能力远远超过了第二产业。1979～2005年，第二产业增加值增长了17.02倍，就业人员增长了1.6倍，二者之比（以就业人员增速为1）为1∶10.63；第三产业增加值增加了15.4倍，就业人员增加了3.86倍，二者之比为1∶3.99。② 　　

（五）物耗过大和环境污染严重已成为当前我国经济可持续发展的两个最大瓶颈。优先发展第三产业在缓解这种瓶颈制约方面也具有重要作用。我国物耗大大超过了经济发达国家甚至发展中国家的水平。比如，当前我国单位矿产资源的产出水平只相当于美国的1/10、日本的1/20；单位产值能耗是美国2.1倍，日本的4.43倍，印度的1.65倍；单位产值水耗为世界平均水平的4倍，为经济发达国家的8倍。这种过大的物耗必然造成的严重环境污染，由此造成重大的经济损失。比如，1998～2004年，这方面的损失由19843.3万元增长到36363.7万元，增长83.3%。需要着重指出：这高物耗、重污染的情况主要是工业（特别是重化工业）发展过快造成的。与工业相比较，第三产业发展所需的物耗要少得多，对环境污染也要轻得多。据有关单位测算，第三产业占国内生产总值比重上升一个百分点，工业相应下降一个百分点，单位国内生产总值能耗大约也可下降一个百分点。 　　
（六）扩大就业和建立适应我国社会生产力发展水平的、覆盖全国的社会保障体系，是实现社会稳定的主要措施，也是改革、发展得以顺利进行的根本前提。但在这方面也有赖于优先发展第三产业。其在扩大就业方面的作用已如前所述。就当前的情况来说，所谓优化发展第三产业，其中的一项重要内容，就是要加强社会保障制度的建设。 　　

（七）优先发展第三产业，对于扩大开放，特别是在提高开放的质量方面，具有很重要的意义。从某种共同意义上说，我国当前无论在对外贸易方面，或者引进外资方面，都面临着由数量扩张向质量提高方面的转变。在质量提高方面的一个共同内容又都是调整结构。而调整结构的一个相同点，就是无论在外贸方面或者在引进外资方面，都要提高服务业的比重。 　

（八）改革以来，我国已经实现了由人口大国到经济大国的转变。当前中国面临历史性的重大任务，就是要实现由经济大国到经济强国的转变。在这方面优先发展第三产业具有至关重要的作用。其主要原因有三：1．如前所述，当代经济发达国家都是以服务业经济为主体的，而我国还是以第二产业为主体的。2．在经济发达国家，现代服务业是服务业的主体，而我国服务业的主体还是传统服务业。3．更重要是，当代经济发达服务业内部构成中，其最重要最核心的内容就是自主创新的先进科学技术。而我国自主创新技术的比重远远落后于经济发达国家。据有的专家测算，当前美国和日本对外技术依赖度不超过5%，而我国超过了50%。①
如何抓住战略机遇期优先发展第三产业？

在21世纪初期一个相当长的时期内，我国经济发展面临着一个良好的战略机遇期。这一点，在学界已经形成共识。这里需要进一步指出：对发展第三产业来说，这是更好的战略机遇期。其根据主要有三：第一，当前第三产业发展严重滞后。这种滞后同时意味着第三产业发展潜力很大。第二，就当前的国内外环境来看，加快发展第三产业有着更多更好的有利条件，有可能把这种潜力比较充分地发挥出来。第三，由第三产业发展滞后引发和激发的各种经济社会矛盾，给加快发展第三产业带来了更强的动力和压力。因此，我国当前发展经济的一个很重要任务，就是要积极推进第三产业的优先发展。

一、 要从速度和比重两方面合理设置优先发展第三产业的目标 　　

在一定条件下，第三产业增加值增速超过国内生产总值增速，从而导致第三产业增加值比重上升，是完全可能做到的。那么，如何测定2020年由第一二三产业增加值的增速差异决定的第三产业增加值在国内生产总值的比重？这需要参照我国历史情况和国外情况，并依据我国的现实情况来决定。 　　

在历史情况方面，1978～2006年，由于第一二三产业增加值增速差异，它们在国内生产总值中比重也有情况各异的变化。第一产值增加值在国内生产总值的比重由27.9%下降到11.8%，下降16.1个百分点，年均下降0.58个百分点；第二产业由47.9%上升到48.7%，上升0.8个百分点，年均上升0.03个百分点；第三产业由24.2%上升到39.5%，上升15.3个百分点，年均上升0.55个百分点。 　　

就国际情况来看，2003年人均国内生产总值与我国大体相当的下中等国家，其第一二三产业增加值在国内生产总值中的比重分别为11%、37%和52%；高于我国的上中等收入国家，三者比重分别为6%、35%和59%②。 　　
再来分析当前我国第一二三产业情况：

（一）2006年我国第一产业的比重比下中等收入国家的比重只高出0.8个百分点，相差有限；比上中等收入国家高出5.8个百分点，相差也不甚远③。这说明我国第一产业比重下降的空间不是很大。这是其一；其二，1978～2006年，我国第一产业比重已经下降很大，由27.9%下降到11.8%。与此相联系，我国当前第一产业发展滞后，需要加快发展。而且，在2004年以后，由于加快了建设社会主义新农村的步伐，第一产业增加值增速大大提升了。2004～2006年三年农业增加值年均增速为5.6%，比1979～2006年年均增速（为4.6%）高出1个百分点。这样，总体看来，第一产业增加值比重下降不可能像1978～2006年那样，为第三产业比重上升腾出15.3个百分点的空间。如果可以2003年上中等收入国家第一产业增加值比重（6%）为参照标准，那么到2020年，第一产业比重下降最多也只能为第三产业比重上升提供大约6个百分点的空间。 　　

（二）就2006年我国第二产业增加值的比重来说，比下中等收入国家远远高出11.7个百分点，比上中等收入国家更是高出13.7个百分点。与此相比较，我国第二产业比重下降空间是很大的。但这只是一方面的情况；另一方面，2003～2006年经济发生局部过热期间，第二产业比重由2002年的44.8%上升到2006年的48.7%，上升的势头很猛。所以，就近一两年的情况来看，首先还不是降低其比重，而是制止其增长势头，然后才谈得上降低其比重。即使就长一点的时间看，由于我国当前正处于以发展重化工业为重点的工业化阶段，重化工业需要加快发展。而且，居民消费结构正在以吃穿用为重点逐步转向以住行为重点，这就必然拉动作为支柱产业的建筑业和汽车业的发展，从而带动整个第二产业的发展。还要提到：在这方面，外贸需求的拉动作用也很大。所以，尽管按照工业化、现代化的规律的要求，我国第二产业增加值比重必然下降的空间很大，但下降的阻滞力量很大。这样，实际能够的下降的空间就不大。在这方面设置目标，不仅不能以2003年高收入国家为标准，而且也不能以这年低收入国家为标准，而只能是更低的标准。比如说，是否可以设想到2020年把第二产业的比重下降到43%。 　　

（三）如果上述各点可以成立的话，那么在2006～2020年间，第一、二产业比重下降最多只能为第三产业比重上升提供大约12个百分点的空间。依此空间计算，第三产业比重就可能从2006年的39.5%大约上升到52%。这就要求大大提高第三产业的年均增长速度。在1979～2006年间，第三产业增加值是以年均增速（10.6%）高于国内生产总值年均增速（9.7%）0.9个百分点，取得比重上升15.3个百分点。如果其他相关情况不变化，仅依此推算，那么要把第三产业比重由2006年的39.5%提高到2020年52%，大约要以高于国内生产总值年均增速1.2个百分点才能做到，这显然是很艰难的任务。但在这期间只要经济增长围绕潜在增长率（约为9.7%）正常运行，经过艰苦努力，是有可能做到这一点的。

二、 要为第三产业的优先发展创造有利的宏观经济环境：经济的稳定发展 　　
如果缺乏有利的宏观经济环境，要使第三产业持续优先发展，并在国民经济中的比重稳步上升，是不可能的。在这方面，仅改革以来，就已经有过两次教训。1992年，中共中央、国务院发布了《关于加快发展第三产业的决定》。本来有望在这个决定的指导下，提高第三产业的增长速度及其在国内生产总值中的比重。但1992年开始的经济过热，使得1992～1994年经济增速大大超过经济潜在增长率，从而导致第三产业绝对增速下降，其在经济中的比重不升反降，由1991年的33.9%经过曲折变化，下降到1994年的33.8%。2001年颁布的“十五”计划也提出要加快发展服务业。2006年颁布的“十一五”规划又提出要促进服务业的加快发展。但在2003年～2006年发生了经济局部过热，使得第三产业绝对增速或相对增速（即与第二产业相比较的增速）下降。其结果也是第三产业比重由2002年的41.7%下降到2006年的39.5%。这里的关键问题在于：我国当前经济过热或局部过热主要是由第二产业（特别是工业）推动的。这样，第二产业增速必然迅速上升，而第三产业增速必然绝对下降或相对下降。但是，为了给第三产业的加快发展创造良好的经济环境，就必须重点治理以地方政府为主的投资膨胀机制，并进一步清除强速战略在实际经济工作中的影响，还要治理各种基本经济比例关系的失衡。这里还要说明：我们在前面强调了经济稳定发展的重要性，并不否定经济高速增长（要在潜在增长率的限内）的必要。因为只有在经济高速增长的条件下，第三产业的优先增长及在经济中的比重上升才有较大的空间；否则是不可能的。 　　

三、要增加对第三产业的要素投入并提高其劳动生产率 　　
这样，在坚持既定的计划生育政策的条件下，就可以较快地提高人均收入水平，从而为加速第三产业的发展和提高其比重奠定坚实的基础。有关单位依据改革20多年来的数据研究，收入水平提高与第三产业发展的相关系数为65%。 　　

（一）在投入劳动力方面，建国以来，第三产业增加的绝对量最多的，增速是最高的。1952～2005年，第三产业就业人数由1881万人增长到23771万人，增长了21890万人，增长了11.6倍。但是，考虑到第三产业要加快发展，特别是劳动密集型占的比重较大，因而还必须大大增加劳动力投入。就解决当前十分尖锐的就业问题来说，也必须拓展第三产业这个容量最大的就业空间。来自劳动和社会保障部的资料显示，“十一五”期间，我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势，就业压力越来越大，主要表现为劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。① 　　

（二）改革以来，第三产业增加的投资也是最多的。按当年价格计算，1981～2003年，在国有经济投资中，第三产业投资占的比重由38.4%上升到71.9%。1992～2004年，在全社会固定资产投资中，按当年价格计算，第三产业投资年均增长21.9%，比第一、二产业的分别高出4.9个百分点和3.4个百分点。2004～2006年，在城镇投资中，第三产业分别占了60.2%、56.8%和56.3%。但投资远没有满足以行业众多为重要特点的第三产业发展对于资金的需要，其中的一个重要原因就是投资大部分集中在少数行业。据有关单位计算，2004年，仅是金融、租赁和商业服务业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业这几个子行业资产就占服务业总资产的88%。当然，投资与资产还是有区别的。但这里列举资产集中的情况在很大程度上反映了投资的集中。这是其一；其二，要加快发展第三产业，即使资本有机构成不变，也需要在追加劳动力的同时增加投资。更何况在工业化和现代化的过程中，包括第三产业在内，技术都是不断进步的，资本有机构成是不断提高的。因而，相对说来，对资金的需求量更大；其三，相对说来，第三产业在行业结构方面的一个重要特点是：一方面有众多的技术落后的行业，另一方面又有许多技术先进并且技术进步很快的行业。但对实现社会主义现代化来说，无论是前者，或者后者，都要提高资本的有机构成。因此，要加快第三产业的发展，增加投资也是十分必要的。 　

（三）劳动生产率从来都是发展生产的最重要因素。建国以来，第三产业劳动生产率发展较慢是其生产发展滞后的最重要的原因。因此，要加快第三产业的发展，最重要的也就是要加快第三产业的劳动生产率。在这方面，由于第三产业具有上述的行业特点，潜力也是很大的。 　　

四、要优化第三产业的内部结构和布局 　　

像优化经济结构和局部可以推进经济发展一样，优化第三产业内部结构和局部也可以推进第三产业的发展。
就我国经济现阶段的具体情况来看，优化第三产业内部结构主要是要处理好以下六方面关系： 　　
（一）适应提高消费率和扩大就业的紧迫需求，首先要注重加快发展消费型服务业。同时要适应工业化和现代化发展的要求，加快发展生产性服务业。 　　
（二）与第一点相联系，首先要注重加快发展传统服务业，同时也要加快发展现代服务性。因为在消费性服务业中，传统服务业占的比重较大；而在生产性服务业中，现代服务业占的比重较大。 　　
（三）与第一点相联系，首先要注重加快发展劳动密集型的服务业，同时也要加大发展资金密集型和技术密集型的服务业发展。因为在消费性服务业中，劳动密集型服务业占的比重较大；而在生产性服务业中，资金密集型和技术密集型服务业占的比重较大。
（四）要依据我国经济发展以内需为主的特点，首先要以主要力量加快发展内需型的服务业。同时要依据当前服务贸易在外贸中的比重很低，今后要进一步扩大开放，以及世界服务贸易增速大于货物贸易增速等方面的情况，加快外需型服务业的发展。 　　
（五）从总体上说，要加快服务业的发展，但无论是消费性服务业，还是生产性服务业，都要着力发展那些生产发展潜力大，经济增长亮点多的行业。 　　
（六）在所有的服务业中，都要在加快发展的同时，注意提高技术水平，实现技术升级。特别是对传统服务业，要用现代化的技术、经营方式和理念以及新型业态逐步进行改造。这些既是优化第三产业内结构的一项重要内容，也是加快发展第三产业的一个十分重要的因素。
在我国现阶段，要优化第三产业的地区布局，需要注意几点： 　　
（一）要逐步改变各地区第三产业发展水平过于悬殊的状况。 　　
（二）各地区要依据本地的经济发展水平，合理确定本地第三产业的发展目标。比如，在东部的一些沿海城市，第三产业增加值比重已经超过了地区生产总值的一半以上，就可以提出建立和完善现代服务业的目标。而在经济欠发达的许多地区，当前在发展第三产业方面，主要还只能限定在交通运输和邮电通信等基础设施、科技教育以及具有地方特色的第三产业上。必须清醒看到：人均收入水平决定第三产业水平，是一条客观规律。当前许多地方盛行着不顾当前经济发展水平，在发展包括第三产业的城市建设方面盲目攀比。这种做法是不符合客观规律要求的。 　　
（三）要在资源禀赋和区位等方面发挥比较优势，使之成为竞争优势。比如，中西部地区旅游资源丰富，可以依托此项优势，加大旅游基础设施投资力度，改善旅游消费环境，加强旅游促销，提高区域旅游业的竞争力。要强调的是：在发展第三产业方面，当前也要特别注意防止各地千篇一律的做法，盲目地搞过多的重复生产和建设。 　　
（四）要优化第三产业的布局，最根本的就是要形成以市场调控为主、地区合作和政府支持三者相结合的机制。但在政府支持欠发达地区发展第三产业方面，值得提及以下几点：1．发展是欠发达地区的第一要务。因此，要扶持欠发达地区整个经济发展，以促进其第三产业发展。2．直接扶持这些地区发展第三产业，只能是以下行业：一是属于基础设施的交通运输业和邮电通信业；二是关系国民经济命脉的金融业；三是提供公共产品的教育、卫生和社会保障事业。3．以经济杠杆优惠这些地区。主要有：一是对这些地区服务业适当降税和免税；二是适当调低银行贷款利率；三是财政补贴，仅限于公共服务业。4．行政方式的扶持主要是继续实施扶贫战略，其内容要包括发展第三产业。

五、要提高城镇化率 　　

作为服务业载体的城市在发展第三产业方面的作用，比农村要大得多。有数据显示，当前第三产业增加值有70%来自城市。而且，当前，提高城镇化的有利条件很多，发展步伐会加快。据有的学者预测，到2020年，城镇化率将由2005年的47%上升到60%以上。但依据历史经验和当前情况，要使城镇化走上健康发展的道路，首先要在观念上实行一系列转变。主要是：要从片面追求数量扩张逐步向注重质量转变；要从单纯满足人的物质需求逐步向满足人的全面发展需求转变；要从单纯追求经济发展逐步向注重经济和社会的全面发展转变；要从高消费、高污染的粗放增长方式向节约型、环保型的集约增长方式转变。 　　

六、要加快推进第三产业的改革开放步伐 　　

这是由当前第三产业发展、改革、开放三滞后的局面决定的。为了加快第三产业的改革开放，以下两点值得着重注意： 　　
（一）要从思想上清醒认识到：当前我国改革开放已经进入了以加快第三产业步伐为重要特征的新阶段。就工业领域的改革来说，国有中小企业改制已基本实现；在大型企业中也有相当一部分实行了股份制的改造；现在剩下来较多的是垄断行业，其中很大的一部分是属于第三产业。就国有企业和国有事业的改革来说，后者要滞后得多，迫切需要加快改革步伐。而这些事业单位一般都属于第三产业。就开放来说，第三产业开放是滞后的。但到2006年12月，我国入世过渡期已经结束，面临着扩大开放服务业的形势。而且在20世纪90年代中期以来，在服务业方面的跨国投资，大约占到全世界跨国投资总量的60%，并正在全球渴求投资机遇。这样，扩大服务业开放必将成为新一轮扩大开放的重点。
（二）相对工业来说，第三产业包括的行业极为复杂，情况各异。因此，在这个领域扩大改革开放，必须特别要注意各行业的特点。比如，对垄断行业的改革来说，要区分是行政垄断、经济垄断和自然垄断。一般说来，对行政垄断要坚决破除，对经济垄断也要制止。对自然垄断则需注意：1．随着科技进步，有些原来属于自然垄断的行业，也可以引入或部分引入市场竞争机制。2．在多数自然垄断行业中，既有自然垄断业务，也存在非垄断业务。对后者也可以引入市场竞争机制。3．对我国当前名为自然垄断实为行政垄断的行业，也需坚决破除，引入市场竞争。再如，对科教文卫等事业的改革，则需区分是提供公共产品、准公共产品或半公共产品，还是非公共产品（私人产品）。对提供公共产品的事业单位，是可以由公共财政负担的，同时需要加强监管；对提供非公共产品的，则完全可以市场化；对提供准公共产品或半公共产品的，则可以在不同程度上引入市场竞争机制。
（作者系中国社会科学院荣誉学部委员）