弋阳位于江西省东北部，信江中游，面积1580平方公里，总人口36.6万。境内一半地貌属山地、丘陵，拥有极为丰富的蛇纹石、石灰石、钾长石资源，以及铜、铁、锰、铅、锌、金、镍、铬、铀等金属和贵金属等矿产资源。在科学发展观的指导下，依托丰富的矿产资源、优美的生态环境，以及承接国内产业转移的区位优势和比较优势，弋阳正在成为中部地区快速崛起的强县。
一、弋阳县域经济发展的总体情况
2000年以来，弋阳县经济发展呈现出快速增长的势头，“十五”期间，全县生产总值年均增长率达到了15.45%。2005年，全县完成生产总值17.64亿元，比2000年9.04亿元增长了1.04倍，人均GDP达到了4762元，实现了比2000年翻一番的目标。尽管从纵向来看，弋阳县域经济发展取得了很大成就，但从横向来看，同周边地区相比，弋阳县的发展步伐还是较小的，综合经济实力、工业化、城镇化水平还相对比较落后。弋阳县现存的问题和制约因素主要是：1．工业内部结构松散，缺乏核心支柱产业；2．融资渠道不畅通，企业融资难；3．农业综合生产能力低，“三农”问题较为突出。 　　
二、弋阳县域经济发展的战略定位与基本思路 　　
（一）弋阳县功能定位 　　
综合各方面分析和判断，弋阳县发展的定位是：连接东西部，承接长三角、闽东南产业转移的新兴工业基地；集古文化、佛教文化、红色文化和现代文化于一身的新兴文化发源地；中部地区具有影响力的环境秀美、适宜居住的中等城市。根据其功能定位，将城市形象宣传口号确定为：“赣东北最美的工业新城”。
（二）弋阳县域经济发展的基本思路
根据弋阳县域经济发展情况和未来发展趋势的判断，我们认为，弋阳县域经济发展的思路是走“工业主导型”的县域经济模式，即：在科学发展观的指导下，以市场为导向，以民营企业为主体，以技术创新和体制创新为动力，紧紧围绕提高县域经济综合竞争力、加快社会主义新农村建设的总体目标，坚持“工业富县、城镇强县、开放兴县、旅游旺县”的战略方针，依托区位优势、资源优势和产业基础，优化和完善城市载体和投资环境，积极参与和引导珠江三角洲、长江三角洲和闽南等经济区域的劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型的产业梯度转移，承接上饶、鹰潭两个中心城市的经济和产业辐射，打造现代制造业基地，加速推进新型工业化进程，不断扩大工业规模总量；通过工业的发展，带动城镇化建设，促进农业发展和新农村建设，提升以旅游、文化为特色的现代服务业水平，形成以工促农、工农联动、以城带乡、城乡互动和制造业与服务业协调发展、良性互动的新机制和模式，形成工业园区化、农村新型化、城镇园林化、旅游市场化、环境最优化的经济发展格局，推动县域经济的全面发展。
围绕上述总体思路，弋阳县域经济发展要形成四个发展层次：
1．依托资源优势和比较优势，大力培育工业主导产业，打造核心产品制造业基地，加速推进新型工业化。　　 　　
2．通过工业的快速发展，实现财政增长，带动城镇化和新农村建设，推动大量农村人口向城市转移，进入工业环节，进而促进县域工业化与城镇化的协调发展。 　　
3．通过工业反哺农业，促进农业产业化，并通过工业的发展，为农业提供新市场的机会，带动农业的大发展。 　　
4．通过工业的发展，实现财力增长，反哺以旅游文化为龙头的第三产业，促进地方经济的全面发展。
（三）弋阳县域经济发展的战略目标 　　
1．总体目标 　　
按照县域经济发展的思路，弋阳未来5年发展的总体目标是：工业化、城镇化明显提速，旅游业加速发展，中等城市主体设施的规模框架基本形成，新农村建设初见成效，初步形成工业规模化、旅游特色化、农业产业化的经济发展格局，把弋阳建成赣东北地区经济比较发达、人民生活富裕、生态环境优美、社会和谐进步的强县。 　　
2．主要目标 　　
——按照“四个统筹”的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力、竞争力和创新能力，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供有力的经济支撑。
——通过加快推进新型工业化，三次产业结构和就业结构不断优化，2010年三次产业结构调整为18.9∶50∶31.1左右，就业结构达到46∶25∶29左右，使弋阳进入工业化中期向成熟期过渡阶段。
——到2010年，建成具有弋阳特色的新型工业化体系。铜材加工、轻质碳酸钙、纺织服装、机械汽配、农副产品深加工业成为工业经济发展的主导力量。工业增加值占全县生产总值的比重提高到50%以上。
——通过加大工业化和城镇化建设力度，使城镇化水平平均提高1.5个百分点左右，2010年达到38%左右，形成“以县城为中心，小城镇为基础，一般中心村为支撑”的网络式城镇体系。
——全县信息化水平显著提高，规模以上工业企业信息化覆盖率争取达到70%左右。科技对工业增长的贡献率提高到50%以上。
——依托资源优势，实施可持续发展战略，降低资源消耗，提高环境保护力度。到2010年，工业基本上实现清洁化生产，工业“三废”排放基本全部达到国家绿色环保标准要求，把弋阳建设成为中部地区绿色经济强县。
（四）弋阳县域经济发展的战略措施
围绕弋阳加快推进新型工业化，带动城镇化和新农村建设，促进工业、农业和服务业协调发展的战略思路，要重点实施“三大战略”： 　　
１．开放带动战略 　　
根据弋阳县域经济发展的特点，现阶段县域经济的发展如果仅仅依靠县域自身的资本积累，则积累的速度缓慢，导致工业化进程滞缓，因此要在内源性经济与外源性经济相结合的基础上，以发展外源性经济为主，通过加大对外开放步伐，实施“引进来”和“走出去”战略，为弋阳工业化的发展注入活力。 　　
（1）加大招商引资力度，创新招商引资机制
第一，根据产业发展导向进行招商引资，突出招商重点。第二，根据本县资源优势和区位特点，建立项目信息库。第三，组织和动员各种力量积极参与，进一步创新招商机制。第四，通过招商引资，塑造县域品牌形象。
（2）实施出口带动战略，大力发展外向型经济 　
一是要积极调整和优化贸易产品结构，加大市场前景好、附加值高的出口产品的扶持，重点扩大水暖器材、汽车轮毂、罐头等产品的出口。二是引导和鼓励企业实施技术创新和品牌战略，提高出口产品的技术含量，增强出口产品的国际竞争力，规避国际贸易壁垒风险。三是根据WTO规则的要求，进一步调整和完善外贸出口奖励政策，建立外贸发展基金，支持和鼓励产品出口。 　　
（3）发挥劳动力资源优势，大力发展劳务经济 　
一方面，积极组织引导农村富余劳动力向发达地区转移，强化技术培训，通过输出有技能的劳动力促进农民增收和培育劳动力市场；另一方面，制定配套优惠政策，吸引有资本、有技术、有市场、善管理的经济能人返乡创业，带动县域经济的发展。 　　
２．集群带动战略 　　
弋阳在县域经济发展过程中，一是要实施产业整合战略，把工业园区开发建设与产业布局调整、产业结构升级结合起来，使新建、改建、扩建工业项目、重点产业项目向园区集中，使各方面资金、技术、人才等生产要素向园区集聚，以园区内大企业及其上游原料产品为依托，带动中小企业和下游延伸配套项目的发展。二是要根据资源优势和比较优势，分别以城南工业园和320国道产业带、连胜工业小区、乐江线沿线为平台，重点培育铜材加工产业群、轻钙产业集群、机械汽配产业集群；并以整合旅游资源开发为契机，培育和打造旅游产业链和产业集群。 　　
３．联合、配套发展战略
（1）加强区域分工与合作，借势、借力发展县域经济
一是利用区位优势，深入实施接轨长三角战略。要进一步构筑交流平台，落实面向上海、昆山、温州、萧山等地的产业招商项目，鼓励企业与这些地区的企业开展全方位的合作。二是树立做“配角”的思维，与上饶、鹰潭等周边大中城市对接。三是优势互补，实施错位竞争战略。尽量避免与周边县市在产业定位上雷同，大力发展与周边地区互补型的产业，提高弋阳的区域地位。
（2）加强县域内企业与外部大企业的联合，提升企业层次 　　
弋阳县要着力通过专家推荐、银行支持、展会推介等途径，将县域内企业的农产品原料优势、矿产品原料优势、丰富廉价的劳动力优势与实力雄厚的大企业的海内外销售网络、信息、资金、技术等优势组合起来，走与外部大企业联合之路，借外力带动县域企业和县域经济快速发展。同时，通过与外部大企业集团的合作，学习管理经验与技术，提高县域内企业的管理水平和劳动力的技术水平，逐步实现产业向更高的层次发展。 　
（3）加强与高校、科研院所的联合，为县属企业发展创造条件 　　
弋阳在推动工业发展中，要引导县域企业积极参与大专院校、科研院所的联姻，通过聘请专家开展讲座、举办校企对接暨项目发布会，鼓励企业与高校科研单位进行合作，解决企业发展中的技术问题和研发新产品。 　　
三、弋阳县主导产业及重点产业发展方向与战略
弋阳县域经济发展的基本思路、战略定位和目标确定后，如何正确把握重点产业的发展重点是县域经济发展的关键。弋阳县产业的发展要形成以制造业为支柱，以农业为基础，以旅游为推动力的工业、农业和服务业相互促进、相互融合的发展格局。 　　
（一）铜材加工业 　　
1．作为主导产业的依据 　　
首先，在目前弋阳县工业经济体系中，铜材加工产业基础较好，已经初步形成了一定的产业规模。 　
其次，弋阳县拥有较丰富的铜资源，铜储量6万余吨，具有一定的资源优势。同时与弋阳县毗邻的鹰潭市是我国著名的“铜都”，铜的储存量占全国的1/3。已落户鹰潭的江西铜业工业贵溪冶炼厂是目前我国规模最大、技术最先进的现代化铜冶炼企业。良好的周边铜产业发展环境，有利于弋阳发展铜加工产业链条的配套产业。 　　
第三，从产业发展前景来看，一方面，有色金属工业是当前我国重化工业确定发展的重要行业之一，具有较强的发展潜力。另一方面，铜作为基础原料，由于下游产业的快速发展，导致上游原材料短缺，铜材价格水平持续增高。在国内对铜产品的需求量仍在不断增大、而我国目前铜加工企业规模普遍不大的市场发展格局下，铜冶炼及铜棒等产品的生产市场的利润空间较大。 　　
第四，铜材加工产业关联性强，上游包括铜采矿业、铜冶炼等环节，下游包括铜产品加工相关的电线电缆、电镀、集成电路等行业。以铜材加工为主导产业，可以通过延伸产业链，带动相关产业的发展，扩大工业能级。 　　
2．铜材加工产业发展的主要方向 　　
（1）以园区为载体，大力促进铜材加工企业集聚。
（2）大力培育铜加工优势产业链。 　　
（3）与周边地区加强联合，发展配套型的铜加工产品。 　　
（4）以铜材加工为龙头，整合铅锌等矿产资源的开发和深加工。 　　
（5）大力发展循环经济，实施可持续发展战略。
（二）轻质碳酸钙产业 　　
1．作为主导产业的依据 　　
弋阳县轻质碳酸钙产业的主要原材料石灰石储量十分丰富，矿产储量多达5亿吨，工业用量达3.6亿吨，居亚洲第一。弋阳县乐江线二级公路弋阳段沿线集中了弋阳大部分石灰石资源，目前，乐江线公路沿线已有8家碳酸钙企业落户，全县钙类生产企业达11家，初步形成了沿公路沿线发展碳酸钙产业布局。这些都为弋阳发展碳酸钙产业提供了有力的条件。同时，轻质碳酸钙产品是化工领域的中间产品，产业关联性强，在造纸、塑料、涂料、粘结剂、橡胶、油墨、医药等领域有重要用途。而且轻质碳酸钙产品深加工对技术性要求高，通过引进先进生产技术，可以向技术含量高、附加价值高的新材料产业拓展，产业发展前景较好。 　　
2．产业发展主要方向 　　
（1）加强与“中国纳米碳酸钙产业基地”——广东省恩平市的技术合作，大力引进碳酸钙生产技术，引导碳酸钙产品生产企业由初级加工转向精细加工，由物理加工转向物理化学加工，大力开发碳酸钙板、纳米碳酸钙、新型建材等产品。 　　
（2）积极引导碳酸钙生产企业向工业园区集中，着力延伸碳酸钙上下游产业、拓宽中间生产加工业，提高相互之间的专业分工及配套链接程度，打造江西省碳酸钙生产基地。 　　
（3）抓住全国轻氢钙产业的生产基地常山的碳酸钙企业向外转移的有利时机，主动融入常山轻钙产业链，借力做大做强碳酸钙产业。 　　
（4）对于水泥这类高耗能、高污染，且国家严格实行宏观调控的产能过剩的行业，加强水泥生产总量控制，规范行业准入标准，大力发展新型干法水泥，加速淘汰落后工艺，加快结构调整。 　　
（5）大力发展循环经济，提高石灰石利用率，降低碳酸钙生产过程中的污染排放，提高环境保护力度。 　
（三）纺织服装业 　　
1．作为重点产业的依据 　　
劳动力资源丰富是弋阳县的一大优势。为此，要大力发展劳动密集型产业，吸收大量的农民就业。弋阳县由于与江浙、上海等地距离较近的地缘优势，并具有大量的劳动力资源，成为承接东南沿海地区劳动密集型产业转移的前沿阵地。目前，弋阳纺织服装业正呈现出良好的发展态势，可作为重点产业重点培育。 　　
2．产业发展主要方向 　　
利用长江三角洲地区及周边地区纺织服装业向外转移的机遇，鼓励企业在自主知识产权方面加大研发投入，采用先进技术、先进设备、先进工艺，提高纺织服务的科技含量，积极开发新产品，实施品牌战略，加快发展纺织服装产业集群，形成区域性服装加工基地。 　
（四）机械汽配产业 　　
1．作为重点产业的依据 　　
目前弋阳以连胜工业园区为主的机械汽配产业已初见雏型，产业规模虽然较小，但该产业技术含量高，具有一定的技术优势，可以以此为基础建立科技园，推动产业技术创新。同时，机械汽配产业可以通过与上海、江浙一带企业的联合，吸引具有市场的大型企业，从而可以形成机械汽配产业集群。从产业发展前景来看，随着我国消费结构的升级，将对汽车产生巨大的需求，汽车零配件产业发展前景广阔。 　　
2．产业主要发展方向 　　
（1）重点支持和扶持试验抗震平台，打造江西省试验抗震平台生产基地，推动弋阳向高科技产业发展。 　
（2）通过“政府引导、企业运作”的形式，探索合资、合作、联合研制、共同开发等多种方式，加强与重点科研院所的合作，提高机械汽配企业的技术水平和创新能力。 　　
（3）利用技术优势，与上海、江浙一带的汽车及配件生产企业联合，重点发展汽配产品，发展配套型产业。
（五）农副产品深加工     　　
1．作为重点产业的依据 　　
（1）具有发展特色农副产品深加工的比较优势。弋阳县作为农业大县，农业生产主要以粮食生产、种植业、养殖业为主，目前已初步形成了中华草龟、毛竹丰产林、鹅鸭饲养、优质水稻、优质果业等五大优质农产品基地和特种水产、风味食品、年糕、扣肉、罐头、竹制品等六大优质农业产业。
（2）农副产品加工与种植业、养殖业具有极高的产业关联度，可以带动农业结构大调整，农业生产大发展。
2．产业主要发展方向 　　
以实施“粮食综合利用、畜禽产品加工和果品深加工”为核心，强化行业与产品结构调整，在开拓市场需求基础上延长和拓宽深加工链条，大力发展具有自主知识产权的名牌产品，推进品牌出口带动战略，形成“安全、绿色农产品生产→加工增值→出口创汇”的外向型农副产品加工产业链，把农副产品加工业建设成为出口带动型优势产业。 　　
（1）大力发展大宗粮食深加工、精加工。 　　
（2）做大做强水产、肉制品加工业。 　　
（3）大力发展竹制品深加工。 　　
（4）建立“农户+基地+集团（公司）”的产业链条。
（5）大力发展外向型的农业产业化。 　　
（六）旅游业
1．作为重点产业的依据
弋阳旅游资源丰富，拥有国家AAAA级旅游区——龟峰、“中华第一佛洞”——南岩寺、方志敏纪念馆、叠山书院以及弋阳腔等旅游资源和文化资源，旅游和文化产业具有较好的发展潜力。同时旅游业产业关联性强，通过旅游的发展，不仅可以增加财政收入，提升城市形象，还可以带动餐饮、商贸等相关产业的发展，进而带动地方经济的发展。
2．产业发展的主要方向 　　
（1）加快连体风景区的开发，打造旅游精品。打造“生态龟峰，休闲胜地”、“天然卧佛，佛教圣地”和“革命家园，红色圣地”三大品牌，形成龟峰主景区——南岩保丰景区（龟峰后山）——南岩寺景区——龙门卧佛景区——龟峰主景区的环形旅游线路，形成以龟峰、南岩寺、卧佛三大景区为主，融自然山水景观、历史人文景观、休闲娱乐景观为一体的旅游格局，带动旅游业整体发展。 　　
（2）延伸旅游产业链，开发旅游新产品。 　　
（3）多元投入，加快旅游开发步伐。 　　
（4）完善服务功能，提升旅游形象。 　　
四、弋阳县域经济发展的支撑条件及对策措施
（一）县域经济发展的支撑条件 　　
“工业主导型”县域经济的发展需要创造良好的投资环境，既包括城镇和基础设施等硬环境的改善，也包括政府服务能力、企业融资环境等软环境的优化。 　　
1．加强土地利用规划，提高土地利用率 　　
弋阳在县域经济发展过程中，一是加强用地计划管理，做好土地利用规划，向规划要空间。二是要按照“盘活存量，用好增量”的思路，进一步创新土地置换机制，通过拍卖、协商、补偿等方式，调出用于符合产业导向、急需用地的大项目。三是加强土地的集约化利用，建立有效的土地供应机制。 　　
2．加快城镇化建设，提高城镇化水平
（1） 科学合理编制城镇体系建设规划。
（2）构建中心突出、点轴发展、分层推进的网络式城镇体系。　　
（3）进一步完善工业园区建设，充分发挥载体效应。
(4)深化户籍管理制度和社会保障制度改革，促进农村劳动力向城镇转移。 　　
３．加快基础设施建设进程，增强县域经济发展的保障能力
（1） 进一步完善和优化交通运输体系建设。 　　
（2）建立基础设施多元化的投资机制。 　　
（3）加大对农村基础设施建设投入的力度。 　　
（4）加强城乡生态环境建设。 　　
４．加大职业培训和人才开发、引进战略 　　
（1）加快领导干部、企业家和技能人才的培训。 　　（2）建立健全人才激励机制。 　　
5．改善企业融资环境，解决企业融资难问题 　
（1）加强“内引外联”，扩大民间投资。
（2）成立弋阳县金融发展办公室，加强对金融业的发展规划。
（3）深化金融体制改革，发展地方金融机构。一是探索建立机制健全、高效的农村商业银行。二是积极推进信用社改革，充分发挥农村信用社的积极作用。 　
（4）有选择地吸引新的金融机构入驻，鼓励金融服务创新。  
（5）大力发展中小企业投资公司、培育创业投资机构。一是发展政策性的中小企业投资公司。二是鼓励发展商业性创业投资企业。
（6）建立健全信用体系，建设诚信弋阳。一是建立财政性贴息担保机构，为中小企业提供信贷配套服务。二是鼓励发展民间商业性信贷担保机构，切实解决中小企业融资难问题。
6．完善公共管理体制环境，提高政府服务能力和管理水平 　　
（1）深化行政管理体制改革，健全以县级为基础的城乡一体化的行政管理体系。 　　
（2）改进政府管理方式，提高政府工作效率。 　
（二）县域经济发展的政策措施
1．加快产权制度改革
目前，在弋阳县域经济内乡村集体经济还存在相当一部分政企不分。如在进行林业产权制度改革前，弋阳县林业约70%～80%属集体产权，农民没有直接的生产权力，很多林木资源被廉价出售流向了浙江，这种状况直接导致集体经济的萎缩，使农村“双层经营”无法真正建立起来，并且打击了农民的生产积极性。而在林改后，大部分林木资源已“分山到户”，还山于民，大大地调动了农民对林木资源的生产积极性，提高了林木资源的开发和利用价值。因此，要进一步加快乡村集体产权制度改革，真正做到还权于民，让农民参与市场运作，提高资源的优化配置效率，并以促进林木等资源的深加工，加快推进农业产业化进程。 　　
2．加快城乡市场体系建设 　　
要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。为此，弋阳县政府要积极发展牵线搭桥的作用，建立农产品、建材、汽车配件等专业市场，积极培育“专业市场+生产基地”、“专业市场+ 物流配送”等模式。同时，大力培育人才市场、技术市场、信息市场、文化市场，逐步建立、健全各类市场体系。并由政府牵头，成立各类协会，为县域企业生产的产品走向市场营造一个平台。
3．建立支持中小企业发展的政策
一要进一步清除对中小企业具有歧视性影响、造成不同规模企业之间不公平的内容，为中小企业发展提供更加公平的政策环境。二是尽快建立健全中小企业服务体系，并由各级财政给予必要的支持。如创业辅导中心、中小企业服务中心等，要为初创的和发展中的中小企业提供技术、财务等方面的服务。