“十五”时期，我国的经济建设取得很大的成绩，但也发生了很多问题，需要在“十一五”时期继续消化和解决。为了解决好这些问题，必须弄清楚这些问题是怎样发生的，找出它的原因。都说“十五”是粗放式的增长，但要问明白到底粗放到什么程度，是怎么样造成的。如果弄不清楚这些，我们也就不能对症下药，不能很好地解决这些问题，也就不能深刻地理解党中央在“十一五”规划建议中提出的各项方针政策，不能深刻理解把经济社会发展切实转入科学发展轨道的极端重要性。因此，在制定“十一五”规划的时候，在总结成功经验的同时，回顾一下“十五”走过的路，弄清楚一些原来没有预料到的问题是怎样发生的，从中记取教训，是完全必要的。
“十五”期间经济建设中发生了一些什么问题
可以举出以下一些：
1. 煤油电运全面紧张。尽管这些方面的供应能力以惊人的速度增加，宏观调控部门竭尽全力为各地保煤保油保电保运力，但是长达两三年之久的时间，80%的地区还是经常拉闸限电，最紧张的时候要停三开四。
2.城市建设的土地供应、城市和工矿企业的水资源供应、工业发展所必需的矿产资源供应，出现了不该出现的紧张局面，甚至难以为继。
3.大气污染、水污染、固体废物污染几年间猝然为环境的承载能力所不容。现在，2/3的城市人口生活在中度和严重的大气污染环境中，3/5的河流水质处于中度和严重的污染状态，1/2以上的城市市区地下水的水质不符合生活用水标准，一部分农田遭到不同程度的污染。一些地区的生态遭到破坏。全国已进入环境污染事故高发期。
4.钢铁、有色、建材等行业出现了不是一般的生产能力过剩，而相当大的生产能力还在加紧建设。
5.对外依存度，从40%左右上升到接近70%，国际贸易风险增大。
6.产业结构没有优化升级，低加工度产品的比重大，第三产业基本上停留在2000年的水平。
7.经济的增长过度依赖投资的增长，居民消费率不但没有比2000年上升，反而由46%下降到40%，居民的消费增长支撑不了经济的高速增长。
8.基尼系数上升，贫富悬殊更加拉大。居民享受的教育、医疗等公共服务水平极不平等，相当大一部分城乡居民，特别是经济落后地区的城乡居民仍然为医疗和教育的负担太重所苦。
是不是“十五”计划出了问题？
如果真的按照“十五”计划的指
导方针和总体部署去做，“十五”
时期不会出现这么多的问题。
现在回过头看，“十五”计划是一个全面、协调、可持续发展的计划，是一个阶段性分明、稳步前进的计划。
1.“十五”计划的指导方针是明确的，即把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。“十五”计划的主要目标是：国民经济保持较快的发展速度，经济结构战略性的调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年翻一番奠定坚实基础。
2.五年经济增长速度定为年均7%，是国民经济步入正轨后的正常速度。
3.7%是建立在经济结构战略性调整的基础上的。计划要求，加强农业基础地位，调整一、二、三产业结构，三产比重提高到36%。鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，带动工业产业结构优化升级。关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩和落后的生产能力。加速发展信息产业，大力推进信息化。
4.以单位能耗5年降低15-17%，实现国内生产总值年均增长7%。为调整能源结构，降低污染，2005年煤炭生产总量控制在11.7亿吨的水平，煤炭在能源消费中的比重从61%降到57%。
5.加强基础设施建设。要优化结构，调整布局，提高质量，拓宽投资渠道，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。
6.打破行政分割，重塑市场经济条件下的新型地区经济关系，发挥比较优势，防止结构趋同。通过区域规划和政策，形成各具特色的区域经济。
7.生态恶化趋势得到遏制，城乡环境质量得到改善，资源节约和保护取得明显成效。抓好重点行业的污染防治，依法关闭污染严重危害人民健康的企业。所有新建项目必须依法严格执行环境影响评估制度。积极开展农村环境保护工作。
8.城乡居民收入年均增长5%。实行鼓励消费的政策，促进消费需求较快增长，居民消费率提高到50%左右。
9.推进科技进步和创新，提高持续发展的能力，为产业升级提供技术支撑。加快教育发展，深化教育体制改革，提高全民素质。
10.推进改革，完善社会主义市场经济体制。健全市场体系，深化金融体制改革，深化财税体制改革，推进行政管理体制和政府机构改革。扩大对外开放，提高对外开放水平。
“十五”计划的执行，只要按照中央的方针办，即使生产总量增长速度超过原定计划10-20%，重化工多发展一些，也绝不会出现煤、油、电、运那样的紧张，资源接续那样紧张，污染那样严重，若干重工业产品生产能力那样的过剩，进出口依存度那样高，产业结构那样不合理，居民消费率那样的低，劳动收入分配那样悬殊。
问题出在一些地区（不是所有地区）
在计划执行中偏离了计划的正确方向，
盲目地追求高速度，走上了过度发展
高耗能、高污染的重化工道路。
应当承认，“十五”期间重化工的较快增长有它的客观必然性。
第一,居民消费结构升级,对住宅、汽车等的需求增大,从而对钢材、水泥等的需求增大。
第二,利用外资,引进日益增多的工业、服务业项目。政府以优惠方式提供土地,银行提供贷款,投资者从境外引进设备,当地负责土建,从而带动建筑业的兴旺,带动钢材、水泥等建筑用材需求的扩大。
第三，城市化进程的加快。城市建设规模的扩大，加大了对钢材、水泥等的需求。
但是，不正常非理性的情况也随之而生。
（1）由于钢材、水泥、煤炭等重工业产品需求的扩大，出现了供不应求，导致这些基础工业产品价格的不断攀升，甚至产生暴利，引发了社会投资蜂涌而至，出现了无序和过度开发。
（2）地方政府出于对国内生产总值的追逐，以及追求财政收入的增加，把主要精力用于打造重化工，为各种投资主体提供一切条件，甚至为各种落后的生产方式大开方便之门，而把“十五”的指导方针以及产业和技术经济政策置诸脑后，把国家的各种经济法律法规置诸脑后。
（3）建筑业和房地产业的发展给地方政府创造了税收，城市扩张成为地方政府扩大税源的有效途径,而土地出让收入则成为城市基础设施建设资金的重要来源。有了土地收入,有了政府主导的城市建设较易获得的银行贷款，城市中的各类开发区、市中心的大广场、大马路、豪华办公楼,热火朝天地兴建起来。到处大兴土木，到处拆迁，不该拆的也拆了。有些城市土地越“卖”越欢,失去了控制，城市建设过度。许多城市总体规划尚未到期,但城市建设规模已经完全突破原定的框框,为期20年的规划指标在5年内完成已成为普遍现象。
（4）“我国已进入重化工业化阶段”舆论的兴起。舆论认为,重化工业化是工业化中期必须经历的阶段,只有经历这个阶段才能完成工业化。既然是必经阶段,不可逾越,只有加快发展重化工,走重型化,才符合潮流,因此都嫌自己的工业过轻，不管有无条件竞相上重化工,主要是低加工度的重化工，使发展重化工陷入非理性非市场化的程度。同时，要突出发展重化工，高耗能、高污染就不可避免，因此一切优化产业结构和控制能源消耗、控制环境污染的产业政策成为不符合时令而置之不顾。
“十五”期间过度发展重化工，表现在以下几个方面：
一、由于各方面对钢材需求量的猛增,钢材销售价格猛涨,各经济主体和地方政府从钢铁生产中获得高额利润和高额税收,从而在一些地区掀起了大办钢铁的高潮,在正常发展之外，出现了严重的无序和过度开发。
1.在一些地区,省一级大办钢铁,地市一级大办钢铁,县一级也大办钢铁,以致一个地区出现了几十个甚至上百个钢铁厂。
2.在兴建和扩建大中型钢铁厂的同时,兴建了为数众多的缺乏竞争力的小型钢铁厂。
3.先进设备供应不上,就到处搞属于应当淘汰的技术落后、耗能高的小高炉、小转炉、小电炉。2004年各地300立方米以及300立方米以下的小高炉发展到710座,生产能力9880万吨;30吨以及30吨以下的小转炉、小电炉639座,炼钢能力8214万吨。
4.2000年国内生产铁矿石2.2亿吨,2005年增加到3.7亿吨,五年间增加了1.5亿吨。其中,大约一半是靠先进的和一般水平的采选矿设备生产的,一半是靠落后的采选矿设备生产的,不仅采出率低,消耗大,而且污染严重。国内矿石不足就增加进口。矿石进口量,2000年是6997万吨,2005年增加到2.6亿吨,其产铁量占全国生铁产量的52%以上。由于中国大量采购，进口矿石连年涨价,既加大了钢铁生产成本,也造成了国际摩擦。
5.大多数项目不经过可行性研究,不经过必要的审批和核准程序,在水资源、环境条件以及煤、电、运力没落实的情况下就仓促上马,以致全行业60%以上的生产能力建在水资源缺乏的地区,50%以上的生产能力建在二氧化硫控制区,建成以后到处抢煤抢电抢运力,造成煤电油运紧张。
在这种盲目投资和无序过度开发的情况下,2000年全国钢的生产能力为1.5亿吨,2005年狂增到4.7亿吨,五年增长两倍多，在建的还有7000万吨，拟建的有8000万吨。这是在制定“十五”计划时根本没有预料到的,也根本无法想象中国的工业化为什么要这么大的钢铁生产能力和用什么来支撑这么大的钢铁生产能力。
2000年全国钢的生产量为1.28亿吨。制定“十五”计划时设想,2005年产钢不到1.5亿吨。2003年有关单位研究长远规划时，年初设想2010年产钢1.9亿吨，2020年产钢2.1亿吨；下半年根据钢铁迅猛发展的形势，设想2005年生产钢2.5亿吨,2010年生产钢3亿吨,2020年生产钢2.8亿吨。没有任何人能想到2005年就生产钢3.4亿吨,甚至更多，一个五年跨过了二十年，在数量上超过了几个五年的目标。
2004年全国消费钢材2.7亿吨,其中,建筑消费1.75亿吨,机械消费3362万吨,轻工消费2480万吨,汽车、造船、石油、集装箱消费2700万吨,共2.6亿吨。说明这些行业的增长有一部分是靠钢材的这种无序和过度开发支撑的；反过来,是这些行业对钢铁需求的急剧增长,导致了钢铁的无序和过度开发。
二、随着钢铁、有色、化工、建材四大高耗能产品生产能力的扩张,对电力的需求猛增,一些地区掀起了大办电站的高潮,在正常发展之外,出现了严重的无序和过度开发。
1.全国发电装机总量,2000年为3.19亿千瓦,2005年达到5.1亿千瓦；各地在建的还有2.1亿千瓦,拟建的有5亿千瓦。原来的20年设想，2005年发电装机达到3.7亿千瓦，2010年达到5亿千瓦，2020年达到8.6亿千瓦。以建设规模来说，一个五年达到的数量接近四个五年的设想。
2.电力结构不合理。为了追求速度,上电站主要是上煤电，而且没有脱硫装置。从在建规模的结构看,火电比重高达78%以上,水电比重仅为20%左右,核电比重很低。在建大型电站的同时，上了不少高耗能、高污染的小电站。许多煤电项目没有经过正常核准手续，事先没有落实煤和运的条件就仓促上马,建成后就到处抢煤抢运力,加剧了煤和运的紧张。现在已建成和在建的火力发电站,煤炭供应成为难以解决的大问题。
3.全国发电量,2000年是1.35万亿千瓦时,2005年预计达到2.45万亿千瓦时,5年间增长81%,平均每年增长12.6%,电力弹性系数达到1.54。这是从来没有过的。就是这样,电力供应仍然十分紧张,2004年有24个省级电网出现了拉闸限电,2005年上半年有26个省级电网出现了拉闸限电，说明整个工业增长和城市建设出现了严重失控现象。
这种情况说明,钢铁、有色、化工、建材的无序和过度开发,导致了电力的无序和过度开发;而电力的无序和过度开发,又支撑了钢铁、有色、化工、建材的无序和过度开发。
三、随着钢铁、有色、化工、建材、电力生产能力的扩张,对煤炭的需求猛增,以及煤炭销售价格的猛涨,各经济主体和地方政府从煤炭生产中获得高额利润和高额税收,从而在一些地区掀起了大办煤炭的高潮,在正常发展之外,出现了严重的无序和过度开发。
1.原国有重点煤矿,2000年产煤5.36亿吨,2004年产煤9.19亿吨,4年增加了3.8亿吨。地方国有煤矿,2000年产煤1.94亿吨,2004年产煤2.95亿吨,4年增加1亿吨。原国有重点煤矿是煤炭生产的主体,发展基本是正常的。存在的问题是,在煤炭供应紧张、煤价高涨的情况下, 出现突击产量超能力超强度开采。2004年在原国有重点煤矿的产量中,属于超能力超强度开采的数量达到1.4亿吨。
2.乡镇煤矿,九十年代后期整顿小煤窑,乡镇煤矿从8.2万个减少到2.1万个,产量从6.15亿吨减少到2.7亿吨。这几年煤炭紧张,挖煤赚钱,地方又有收入,不少产煤省区违反国家限制和改造小煤矿的规定,层层卖采矿权,为小煤矿划拨资源,乡镇煤矿又陷于盲目大发展,2004年产量增长到7.42亿吨，比2000年增加4.7亿吨。乡镇煤矿普遍存在三大问题:一是回采率低,采一吨丢几吨,浪费严重,无人监管；二是环境污染严重；三是安全事故频发,重大伤亡事故不断。2004年全国煤矿共发生伤亡事故3641起,死亡6027人,其中:原国有重点煤矿死亡854人,国有地方煤矿死亡816人,乡镇煤矿死亡4357人，追逐产量是第一祸首。中国矿难之多成为世界第一。
3.全国煤炭产量,2000年是10亿吨,2005年预计增加到21.5亿吨,5年间增加11.5亿吨。原来的计划设想，2005年生产11.7亿吨，2010年生产17亿吨，2020年生产20亿吨。同钢铁、电力一样，一个五年一步跨过了2020年，实现了四个五年计划的目标。即使这样,煤炭供应仍然不能满足各方面的需求，同样说明了整个工业增长出现了严重的失控。
4.现有国有重点煤矿矿井,在2005-2010年将有100多处衰老报废,能力将减少1.5亿吨,地方国有煤矿也将有一些矿井衰老报废,现有乡镇煤矿很大一部分将要淘汰关闭,存在的问题是建新井后备资源不足。据统计，2010年前规划开工建设的煤矿项目尚缺精查储量500多亿吨,2011-2020 年规划开工建设的煤矿项目需要精查储量1200亿吨。目前地质勘查跟不上,难以满足规划建设前期准备工作的需要。这也说明,“十五”煤炭生产出现的过度开发,已造成资源难以为继。
5.我国近90%的煤炭分布在大陆性干旱、半干旱气候带(主要是晋,陕,蒙地区),水资源的承受能力是一个大问题。
在2004年的近20亿吨煤炭中,火电用掉10亿吨,冶金用掉4亿多吨,建材用掉3亿吨,化工用掉1亿吨,说明电力、钢铁、有色、化工、建材等行业的增长,一部分是靠煤炭的这种无序和过度开发支撑的。反过来,是这些行业无序和过度开发对煤炭需求的急剧增加, 导致了煤炭行业的无序和过度开发。
四、“十五”期间出现的以上各种问题，要害是拼资源拼环境
在“十五”的能源发展专项规划中,明确规定了“十五”国内生产总值年均增长7%,能源消费总量年均增长3.26%,单位产值能耗五年下降15-17%。“十五”计划的执行把这一部署全部打乱了。“十五”国内生产总值年均增长8.8%,能源消费总量年均增长10%，单位产值能耗五年上升7%，2005年能源消费总量计划为15.3亿吨标准煤，预计为21.1亿吨标准煤，预计比计划多消耗了5.8亿吨标准煤,折合8.1亿吨原煤。国内生产总值的超计划增长，是以能源的超计划消费作为代价的。
“十五”的环境规划，就总体来说，大多没有实现。“十五”国内生产总值超计划增长，是以环境污染的加剧和生态的恶化为代价的。大量燃烧煤炭是我国大气污染严重的主要原因。2000年我国二氧化硫总排放量为1995万吨,其中90%是燃烧煤炭造成的。“十五”煤炭的无限制增长，各种环保措施跟不上，环境必然恶化。可想而知，燃烧11.7亿吨煤与燃烧21.5亿吨煤，所造成的环境污染之差。 “十五”计划要求,2005年“两控区”(二氧化硫控制区和酸雨控制区)二氧化硫排放量比2000年减少20%，由于“两控区”内钢铁和电站建设项目的增多，这一计划自然无法完成。2004年全国二氧化硫排放量已超过环境容量的一倍,浓度超过二级标准的城市在增加。现在全国有三分之二的城市人口生存在中度或严重大气污染的环境中。一年消耗21.5亿吨煤,固然支持了工业生产的增长，但也造成了严重的环境污染，给人民造成灾难。这几年水污染也在加重。“十五”计划要求，巩固“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染治理成果，结果是成果没巩固住，而是更加恶化。全国七大江河水系几百个监测断面中,1至3类水质占30-40%,4至5 类水质占30%,严重污染的劣5类水质占30-40%。这就是说，60%以上河流的水质遭到中度和重度污染。有些地区已经有水皆污。全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化（水质污染）。全国有25%的地下水体遭到污染，平原地区有54%的地下水不符合生活用水水质标准，一半以上的城市市区地下水污染严重。陆源污染使海洋环境遭到破坏，15个沿海海洋生态监控区中仅有3个处于健康运行状态。一些地区农田污染加剧，危及当地农民的生产和生活。应当说，环境污染已经达到了难以承受的程度。如果说这还不够严重，还不到极限，那么达到什么程度才算到了极限呢？总不能说，达到100%的污染才算达到极限。在发展重化工方面，一个五年消耗了几个五年的资源，也造成了几个五年都难以改变的生态破坏和环境污染。
“十五”期间一些地区过度地抓重化工的发展，走上了一条无序和过度开发资源的恶性循环的道路。越是资源消耗大，越是要扩大建设投资。先进设备供不上，就大量采用落后的设备和技术工艺。设备和技术工艺越是落后，产业结构不合理，资源的消耗量就越大。这就在很大程度上出现了投资推动投资、消耗推动消耗、大量的重化工产品在重化工内部循环的状况。在这种惯性的情况下，发展慢的地方不加快日子难过，发展快的地方不再加快日子也过不下去。宏观调控处于两难境地。中央难以控制，地方也驾驭不了自己。
“十五”期间，国内生产总值的增长幅度同固定资产投资的增长幅度、同能源消耗的增长幅度、同发电量的增长幅度是不成比例的，投入太多而产出太少。
从投资的弹性系数来看：“八五”期间（1991-1995），国内生产总值增长76%，实际投资增长1.37倍，投资弹性系数为1.8；“九五”期间（1996-2000），国内生产总值增长48.8%，实际投资增长55%，投资弹性系数为1.13；“十五”期间（2001-2005），国内生产总值增长52.7%，实际投资增长1.44倍，投资弹性系数为2.73。“十五”投资弹性系数是“八五”的1.5倍。
从能源的弹性系数看：“八五”期间，国内生产总值增长76%，能源消费总量增长32.9%，能源弹性系数为0.43；“九五”期间，国内生产总值增长48.8%，能源消费总量减少0.67%，能源弹性系数为0；“十五”期间，国内生产总值增长52.7%，能源消费总量增长62.3%，能源弹性系数为1.18。“十五”能源弹性系数是“八五”的2.7倍。
从电力的弹性系数来看：“八五”期间国内生产总值增长76%，发电量增长62%，电力弹性系数为0.81；“九五”期间国内生产总值增长48.8%，发电量增长35%,电力弹性系数为0.72；“十五”期间国内生产总值增长52.7%，发电量增长81%,电力弹性系数为1.54。“十五”电力弹性系数是“八五”的1.9倍。
“十五”期间投资、能源、电力弹性系数这么高，简单地用“‘十五’进入重化工阶段”是解释不过去的，只能用增长方式比过去更加粗放、生产建设中浪费更大来解释。目前钢的生产能力有1.2亿吨过剩，电解铝的生产能力有260万吨闲置，铁合金开工率仅有40%左右，电石有一半能力放空，足以说明投资效率的低下。
必须指出，“十五”期间重化工的增长，固然有它客观的要求，但这都只能是循序渐进，而不能急于求成，不择手段。许多地区城市建设失去理智，追求豪华，占用了大量土地，也消耗了大量的资源，完全脱离了我国当前的国情。发展非公有制经济是必要的，但决不能不加限制、不加监管地让这些企业盲目发展、任意浪费资源和破坏环境。增加出口是必要的，但一些重化工产品对出口的过多依赖，等于过多的出口能源和资源，这是得不偿失的。发展重化工是一个自然的进程,不应当人为地去“化”。国家的矿产资源不是取之不尽、用之不竭的。必须明确一件事情，在粗放的增长方式下，生产的超常规增长或跨越式增长，都是对资源的超常规动用，对环境的超常规增负。我国资源不足、环境承载能力有限，是制约经济长期发展的难题，决不允许我们这一代人为追求短期利益而拼资源拼环境。地方政权，只能在国家的总体规划下根据本地区的资源条件和环境承载能力来筹划各项生产事业的发展，并且要发挥市场的主体地位，而不能想干什么就干什么，想干多少就干多少。
这两年，我国国内生产总值只相当于全世界的4％，而却消耗了全世界30-40％的原煤、铁矿石和水泥；我国的经济总量居世界第六位，而二氧化硫排放量、化学需氧量、消耗臭氧层物质产生量居世界第一位。2005年1月世界经济论坛公布的环境可持续发展评价报告，在全球144个国家和地区中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源环境先衰。这是给我们敲警钟。
必须认识到，中国“十五”时期对钢铁、有色金属、建材、煤炭等初级产品的需求和供应已经达到了或者接近于极限，拼资源拼环境已经到了不能再拼的地步。如果我们不清醒，不抓住产业结构向高加工度优化升级，继续懵懵懂懂地往前闯，后果将不堪设想。
这就是为什么党中央在“十一五”规划建议中那样强调落实科学发展观、转变增长方式、建立节约型社会和和谐社会的根本原因所在。如果我们不认识我们所处的险境,不痛下决心，就不会理解党中央决策的重要性,也不能认真执行党中央的决策。
“十五”期间,特别是2003年以来,
国务院针对出现的问题,实施了宏观
调控,发布了诸多有关产业政策的规
定,所有这些并没有得到很好的执行。
举其要者：
1.2001年4月30日，国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》。通知要求各地严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划,严格控制新增建设用地供应总量。规定各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园区、科技园、开发区等各类园、区。这个通知可以说没起作用。没过多久,全国各地就出现了滥占滥用土地的现象,到处搞开发区。2003年开始清理开发区,2004年一年共清理6866个,占地面积达到3.8万平方公里,超出了有史以来城市建成区的总面积。在这6866个开发区中,属于中央审批的只有175个。经过清理,保留1000多个,保留面积1.2万平方公里。
2.2001年6月13日,国务院办公厅发出《关于关闭国有矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》。通知指出,全国煤矿安全生产形势严峻,1至4月,共发生重大、特大事故118起,死亡891人,其中乡镇煤矿和国有煤矿矿办小井的事故占绝大多数。国务院决定,立即关闭国有煤矿矿办小井、所有乡镇煤矿一律停产整顿。2001年9月16日国务院办公厅再度发出《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》,重申不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”不全以及生产高灰高硫煤的小煤矿,必须全部予以关闭;对应关闭之外的所有小煤矿均列入整顿范围, 实行高标准 、严要求;严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式将采矿权转给他人开采;“十五”期间新建煤矿要严格按照基本建设程序招标。这两个文件在一些地区得到了执行,但没过多久,各地小煤矿又盲目地发展了起来。
3.2001年12月26日,国务院发出《关于国家环境保护“十五”计划的批复》,要求各地严格执行全国主要污染物排放总量控制计划,确保2005年环境污染有所减轻,生态环境恶化趋势得到初步遏制,城乡环境质量特别是大、中城市环境质量得到改善。同时要求加快淘汰落后工艺和设备, 限期关闭污染严重企业;所有企业排放污染物必须稳定控制在排放标准和总量指标之内;所有新建项目必须依法严格执行环境影响评估制度;地方各级人民政府要将环境保护目标和措施纳入省、市、县长目标责任制,建立总量控制指标和环境质量指标完成情况考核制度。“十五”国家环保计划 ,在一些地区得到一定的执行,在多数地区没有得到很好执行,有些地区完全陷于放任自流。
4.2002年3月18日,国务院办公厅转发《关于从严控制铁合金生产能力切实制止低水平重复建设意见的通知》,这个通知基本没有得到执行，以致2004年国务院办公厅又再次发出《关于对电石、铁合金行业进行清理整顿的若干意见的通知》。
5.2003年12月23日，国务院办公厅转发《国家发改委等部门关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知》。通知指出:近年来,受市场需求拉动,钢铁、电解铝、水泥等行业投资增速加快,产量大幅度上升,在这个过程中,一些地区和企业受利益驱动,不顾市场、资源等外部条件,违反规定大规模新建和扩建钢铁、电解铝、水泥项目,出现了盲目投资,低水平重复建设和违法生产现象。通知指出:目前,三个行业的在建项目生产能力大大超过了预期需求,必将导致生产能力过剩、市场无序竞争、浪费资源和污染环境,甚至造成金融风险和经济社会其它方面的隐患,各地区、各部门必须引起高度重视,采取有力措施,迅速遏制盲目投资、低水平重复建设的势头。通知要求,各地区、各部门尽快组织力量,对各地钢铁、电解铝、水泥等投资建设项目进行认真清理,并将清理结果于2004年2月底前报国务院。根据各地清理结果,国家发改委在2004年7月23日写出清理报告。报告指出,目前共有在建钢铁项目629个,拟建项目145个,在建炼钢能力1.52亿吨。在这些在建项目中,95%的项目存在违规审批问题。从装备水平看,在建高炉小于1000立方米的共256座,合计能力占在建总能力的58%;转炉小于100吨的150座,合计能力占在建总能力的45.3%,均不符合准入标准。新建项目占用土地大部分未办理审批手续。大部分地区对环保重视不够,环保审批形同虚设,把环保审查仅作为手续办理,有些项目未办理环保审批就违法开工。
6.2004年4月27日,国务院办公厅发出《关于清理固定资产投资项目的通知》。通知指出,经济发展中突出矛盾集中表现在固定资产投资增长过快,规模过大,同时煤、油、电、运和重要原材料供求紧张。为了进一步加强宏观调控,国务院决定开展固定资产投资项目清理工作。清理范围,包括所有在建项目。清理内容,包括是否符合国家产业政策和行业规划,是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划,是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评估,是否符合城市总体规划,是否符合项目审批等各项建设程序,是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定。清理后的处理, 对国家明令禁止建设的违反土地管理法等法规的在建项目要停止建设;对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序的在建项目要暂停建设、限期整改;对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目,一律取消立项,严禁擅自开工建设。这一通知，有些地区执行了，有些地区并没有认真执行。
7.2004年11月24日，国务院办公厅批转《国家发改委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》。通知指出,一些地区和企业不顾国家多次重申电力建设必须有序发展的要求,继续违规开工建设了大量电站项目,致使电站在建规模远远超出电力规划确定的目标, 同时也超出了资源和环境的承受能力,极易再次形成高耗能工业无序发展的恶性循环。这种状况如果任其发展,势必扰乱国家能源总体战略的实施,引发电力布局混乱,煤炭供应和运输能力失衡,金融风险压力加大,以及电力工业技术水平倒退等问题,也为今后电力结构和产业结构调整留下隐患。通知要求各地区、各有关部门和单位必须认真清理违规建设的电站项目,提出停缓建的处理意见,并负责做好各项善后工作,清理情况和处理意见要报国务院。2005年2月22日,国家发改委将清理情况汇总后报国务院。报告指出,各地区违规开工项目总计1.25亿千瓦,其中已经国家批准项目建议书但未经核准的项目约3000 万千瓦,未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦,另有1600万千瓦的项目未按清理要求上报。根据清理情况,国家发改委提出分别处理意见。国务院办公厅转发了这一文件。从事后的结果看,这次清理,有些地区认真,有些地区并未认真,以致电站建设规模依然过大，电站建设单位依然要求制造厂按合同交货，不管国家如何清理。
8.2005年6月7日,国务院发出《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,强调煤炭工业要走资源利用率高,安全有保障,经济效益好,环境污染少和可持续发展的道路,坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则,一方面加快现代化大型煤炭基地建设,培育大型煤炭企业和企业集团,促进中小型煤矿重组联合改造,另一方面继续依法关闭布局不合理,不具备安全生产条件,浪费资源,破坏生态环境的小煤矿。
9.2005年8月22日,国务院办公厅发出《关于坚决整顿关闭不具备安全条件和非法煤矿的紧急通知》，针对山西、陕西、新疆、河南、河北、贵州、广东等地相继发生停产整顿煤矿和不具备安全条件煤矿非法生产造成的特大、特别重大事故,特别是广东省梅州市兴宁市大兴煤矿发生特大透水事故，造成123名矿工涉难，决定立即停产整顿不具备安全生产条件的煤矿;坚决关闭取缔停而不整、经整顿仍不达标以及非法生产的矿井;实行联合执法,依法查处违法违规单位和人员;加强领导,建立和落实煤矿整顿关闭工作责任制。这是国务院下了决心,采取了断然措施。但仍有顶风不办的。
10.2005年8月18日,国务院发出《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》,要求各地政府严厉打击无证勘查和开采等违法行为,全面查处越界开采等违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿产企业,全面查清和纠正矿产资源开发管理中的各种违规违纪行为,全面开展煤炭资源回采率专项检查,对保护性开采的特定矿种进行专项整治。通知同时规定了规范矿产资源开发秩序的主要任务。通知要求，自本通知发出之日起至2006年底，基本完成整顿的任务，同时开展相关的规范工作；2007年初到当年底，全面完成本通知提出的各项任务。这个通告能不能完全执行还要拭目以待。
事实证明，国务院采取的这些宏观调控措施，是完全正确的、必要的。如果能够全面地得到贯彻实施，那“十五”的成绩肯定会比现在大，发生的问题肯定不会像现在那么多。
应当从“十五”实践中记取教训
1.就地区和经济主体来说，根据简单的市场信号就作出决策,会掉进地区间结构趋同和重复建设的陷阱。市场需求钢材、水泥和电力,自然办钢铁、水泥和电力赚钱,决定办钢铁、水泥和电力有它合理的一面。它的不合理一面,在于你想到办和马上动手办,别的地区也会想到办和马上动手办。大家都这样做起来,就必然导致生产能力过剩。而当发现过剩的情况时,又谁都不愿意下马,硬在那里撑着,企图侥幸过关,于是越拖损失越大。
2.根据简单的市场信号就作出决策,而不考虑自身的资源和环境的承载能力,不考虑生产技术的条件,那就不仅是无知而且是蛮干,最终会受到资源和环境的惩罚,遭到因竞争力劣势而被淘汰出局的下场。
3.所有新上项目都必须进行可行性研究,经过必要的审批和核准程序,落实各种生产条件,然后才能开工兴建。这不是限制企业和地方的积极性,而是使企业和地方避免盲目性。不能说,搞市场经济了,就可以完全放任自流。社会在进步, 在世界上完全自由市场经济时代已经不存在了。地方和企业最不满意审批和核准,但“十五”期间出的问题恰恰不是出于审批和核准制度过严,而是出在根本不经过审批和核准就仓促上了一大批项目,最终受害的是企业和地方。
4.所有地区和企业都必须熟悉和自觉遵守国家在一定时期的产业政策、技术政策和区域政策,遵循国家的宏观调控,克服利益取向的狭隘性和盲目性。“十五”期间,很多地区发生的问题,严格地说是对中央政策的无知和置若罔闻。其结果既害了国家，也害了自己。
5.地方政府要严格执行政企分开的原则，属于企业的权力地方政府不能滥加干预。属于市场的职能，应当交给市场，政府不能越俎代庖。重大的方针政策，地方必须服从中央，令行禁止。地方的权力过大，过度分散，中央的方针政策可以执行也可以不执行，是造成“十五”期间诸多经济问题产生的重要根源。这既表明我国的经济体制改革还不到位，也暴露了当前行政管理体制的弊端。“十五”时期的宏观调控，实际上不是调控市场，更多地是调控地方政府的经济行为，其调控的难度也在于此。价格的形成机制没理顺，副作用很大。加快政府职能的转变，建立强有力的宏观调控体系，并且不断地改善宏观调控，成为紧迫的任务。
6.任何人都必须遵守法律。八十年代以来，我们国家公布了那么多的法律，包括：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》、《中华人民共和国海洋保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国草原法》。成天讲依法治国，突然一个时间不讲法了，不仅是一些经济主体不讲法，一些地方政府也带头违法，行政执法部门不作为成为普遍现象。查一查那些破坏资源造成严重污染的项目是怎样上马的，谁承担了污染的法律责任。“先污染后治理”，已经进行过批判，这几年又旧病复发，这是不应当的。污染环境，就是危害人民健康，威胁人民生命，对此不能麻木不仁了。
7.不要盲目攀比国内生产总值。作为核算指标,国内生产总值仍然是一个数量的指标,既反映不了质量的进步,也反映不了效益的提高。国内生产总值是事后统计的结果,它可以是集约增长的结果,也可以是粗放增长的结果；它可以是节约资源的增长，也可以是浪费资源的增长；它可以是减少环境污染的增长，也可以是增加环境污染的增长；它可以是给人民带来福祉的增长，也可以是给人民造成灾难的增长。因此,只看国内生产总值不行,要看形成国内生产总值的各种经济行为和经济因素。如果以国内生产总值作为追逐的目标,那就有可能鼓励人们采取不正当的经济行为,去追逐国内生产总值数值的提高,甚至去制造国内生产总值。各地的自然禀赋和资源环境承载能力不同,盲目攀比国内生产总值,会滋生蛮干、产生违反自然规律的行为。“十五”期间，一些地区大搞重化工,在缺乏能源的地方大搞钢铁、电解铝和铁合金,动机也是追逐国内生产总值。因此，只宜把国内生产总值作为国家宏观调控的目标，速度高了往下调一调，速度低了往上调一调，而不应当把它作为各级政绩的考核标准。把追求国内生产总值政治化，层层压指标，层层攀比，增长速度越高越好，而不是审查它是靠什么实现的，它给人民带来的结果是什么，这已经走入了邪路，是愚昧无知的表现，应当下决心改变。事实表明，地方政府追求国内生产总值增长速度，有它深层次的原因，光指责地方政府不行，还需要从更高层次找原因，采取措施加以解决。
8.坚持稳步前进，反对急于求成。一些地区所以发生以上种种问题，根子在于一个“急”字。在经济发展中，争取快当然是必要的，是好事。但是，“过快”则事与愿违，把好事做成了坏事。总不能把浪费资源、破坏环境、事故频发也说成是好事吧。为什么增长方式转变不过来？如果要求不那么急，那就能较多地注意经济增长的质量和效益，注意结构的调整和优化升级，注意环境保护，注意安全生产，注意发展科技教育，注意发展第三产业，注意公平分配。要求过急，而且限期达成，那就什么都顾不过来。当前值得注意的是，一些地区“十五”的增长速度特别是重化工的增长速度已经过快，经济中发生了种种问题需要调整整顿，“十一五”是不是还要继续加快速度？全国重化工已经达到今天水平的情况下，一些“十五”期间重化工发展慢的地区，“十一五”是不是要加速重化工的发展？这需要头脑冷静，“持筹而算之”。什么账都不算，是要吃亏的。
（注：2005年的数字以及“十五”的一些平均数字都是预计的，应以国家统计局及有关部门的最后统计数为准）