长三角经济圈是我国经济最发达、外向度最高的区域。区域内两省一市在利用外资方面各有特色，也都取得了良好的经济效益和社会效益。但是，从发展趋势看，长三角地区利用外资将由高速增长转向平稳增长，在机遇和挑战并存的情况下，需要保持规模、提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。
长三角利用外资的现状及特征
一、长三角两省一市利用外资的现状分析
1.区域融合中的外资驱动。长三角区域发展已经形成一个地理上上海居中、江浙两翼展开的幅面经济圈。从国际资本流动看，已形成了以上海为圆心的两个半扇面的外商投资圈：江苏的苏锡常到浙江的杭嘉湖地区；江苏的宁镇通泰到浙江的宁绍舟地区。从经济总量看，2006年三省市的GDP总量达到47660亿元，实际利用外资2671亿元（以人民币汇率1：8计算），合同利用外资6408亿元（见图1）。显示了整个长三角地区对外经济开放度的现状、潜能和提升空间，以及在国内外产业一体化发展的共同推动下，区域经济的更快更好融合。
2.从区域经济的开放进程来比较看，从1990年～2002年，长三角地区的经济开放度逐年提升，表现之一为三地的外资依存度逐年上升（见表1）。2002年以后，由于三地的GDP增长迅猛，速度超过了利用外资的增长速度，因此，外资依存度有所下降，但降幅缓慢，说明利用外资速度基本和经济增长保持一致。省际对比，2005年之前，上海的外资依存度一直高于江浙两省。2006年，江苏的外资依存度超过上海。总体而言，上海与江、浙两省在吸引外商投资方面有十分明显的同步增长趋势。
3.从上海、全国、江苏、浙江吸引外资对比分析来看，上海、全国在经过高速增长期以后，正进入稳定期。而江苏、浙江两省分别在苏南、苏中、苏北顺次开发和浙江外资项目踊跃的推动下，仍然呈现快速增长态势（见图2、图3）。2006年全国实际使用外商直接投资金额694.7亿美元，下降4.1%。上海为71.07亿美元，增长3.7%。浙江为88.9亿美元，增长15.1%。江苏最高，为174.31亿美元，增长18.1%。
二、长三角两省一市吸引外资的各自优势和总体特征
1.上海开放模式的优势和特点：以规划管理型的政府操作为主导，在较有成效的政府管理下，迅速把政策资源转化为经济资源，促进发展。特别是20世纪90年代以来，上海启动浦东开发，在短时间内大规模吸引国内资源向浦东集聚，并吸引了国际资源加入集聚，经过10多年的发展，带动上海经济的组织程度和外向度升级，市场经济体系进一步发育增强，在短时间内就令一个具有沉重历史包袱的特大城市焕然一新。进入新世纪以后，又适时着力打造城市功能，提升了城市能级和投资软环境，在引入国际资本的同时，功能上着力吸引跨国公司的进入和总部经济的发展。
2.江苏外向型经济优势及发展的特点：善于抢抓机遇，不断探索与创新，在“引进来”方面具空间优势，成功走出了以园区为载体的国际化产业集聚之路。江苏20世纪80年代抓住了率先发展乡镇企业，获得了改革的先发优势；90年代初抓住了浦东开发开放的辐射，大量引进外资；90年代中后期，又以苏州工业园区和新加坡工业园区发展为抓手，吸引了大批国外资金的进入。进入21世纪后，又抓住国际产业资本向外转移的契机，在长三角建立国际制造业基地，带来了先进的技术和管理方式，提升了本地区的产业结构，呈现出良好的发展势头。外向型产业规模大、结构新、技术含量高、对国际市场适应力强、发展潜力大。江苏正是通过外资的引进、消化和吸收，逐步形成了产业集聚、集约开发、特色鲜明、创新服务的优势与特色。
3.浙江开放发展模式的优势及特点：企业发展体制优势明显，民营经济先发优势突出、国际化程度高，走出去富有成效。浙江是中国民营经济的先行者。改革开放初期，浙江人率先以市场为取向的改革，发展了个体私营经济，赢得了企业先发优势。到20世纪90年代，当江苏、上海政府将招商引资作为政府主要工作时，浙江大部分地区已经完成资本原始积累，其企业进入扩张阶段，并以市场为导向，采用“走出去”战略打开市场。这种模式的最大优势在于：在市场化改革的制度博弈中获得了企业成长优势和体制落差，在“走出去”中获得了发展的主动权，造就了成千上万的企业家，通过企业家的运作，将人才、技术、资源等要素粘合到一起，打造出浙江品牌。目前浙江又根据经济周期的变化和国际市场的规律，逐步向国内外资金、市场、产业、服务融合的方向迅猛发展。
4.总体而言，长三角两省一市中，江苏、上海开放型经济发展有很多共同的地方。如，都是以政府推动为主导；目前主要都是以“引进来”为主的单向开放。上海的特点是在制度转轨与创新方面较为领先，管理规范而且到位。江苏的优势是随着 “苏南模式突围”之后，在利用外资方面获得了巨大的成功，不仅给江苏带来了资本，更重要的是带来了新兴产业，新的与国际接轨的企业制度，领一时风气之先。而浙江灵活的机制、良好的环境，造就了大批富于进取、创新企业家，在三地中独树一帜，而且发展健康迅猛。因此在经济全球化日益发展、开放不断深入的趋势下，长三角两省一市应当取长补短，学习友邻长处，并进一步创新体制，由政府替代向市场主导发展突围，走符合开放经济内在要求与客观规律的发展之路。
长三角利用外资的趋势、机遇和挑战
一、趋势方面
1.长三角地区利用外资将由高速增长转向平稳增长，并逐步提高利用外资的质量和水平，实现对外开放的转型升级。鉴于2006年长三角两省一市吸收外资规模仍保持高位，因此，2007年长三角地区实际吸收外资将保持稳定。但从总体上看长三角吸收外资将从前几年的强劲态势转为均势稳定发展。理由主要有两点。一是从市场需求看，长三角地区宏观上对外资需求的紧迫性已大大下降。而随着国家两税合一、出口退税调整、汇率政策的出台，对外资进入出口加工行业的积极性有所影响。二是从市场供给看，这几年长三角地区吸引外资最快的是江浙两省，源于苏南、苏中、苏北的顺次开发，和浙江二三产业的蓬勃兴起。但从中长期看，在国家宏观调控的大背景下，维持现在较大的土地供应水平和较低的商务成本有相当的难度。因此，短期内，长三角地区可以实现利用外资的高速增长，但中长期看，维持中速平稳的增长水平更有利于区域经济的发展。
2.长三角地区利用外资将逐步实现利用外资目标、产业导向、主要任务的积极转型。未来，长三角地区应以优化城市全球资源配置能力为目标，把利用国际资本作为引进各种竞争性要素的载体。利用外资的目的将从弥补资金、外汇不足转向引进先进技术、管理经验和高素质人才，从“招商引资”向“择优利用外资”转变，实现从“量”到“质”的转变。在产业导向上，利用外资的重点领域将从一般制造业向现代服务业、高新技术产业转变。在项目类型上，从以往侧重考虑拉动当地就业、出口，更多地借助跨国公司自身的市场和资源优势，发展增加值率相对较低的出口型、加工贸易型项目，转向注重强化引资促进当地经济、产业发展的效果，增加零部件和原材料在当地的采购率，延长产业链条，提升整体经济质量。外资政策将从以优惠政策为主，转变为营造良好的市场环境，建立更加开放的制度政策环境，提供公平竞争的政策基础。
3.外资将进一步推动长三角区域的融合发展格局。跨国公司对长三角地区的投资战略已从先前主要以追求优惠政策下的低成本导向，向以市场导向和追求全球战略布局导向下的高效率和一体化发展，跨国公司逐步将其在长三角大城市中的子公司纳入母公司的全球生产经营体系之中，形成以长三角大城市为中心、面向长三角广大地区的跨国零部件生产制造及采购体系。并将着力将其营造为进入中国内陆市场的跳板。这将大大促进长三角区域经济的融合发展。
二、机遇方面
1.全球经济复苏步伐加快，跨国直接投资将出现新一轮增长。世界经济保持了以高风险为特征的脆弱型高增长，2006年世界经济增长率达5.1%。据有关国际组织预测，2007年世界经济仍将保持4％左右的增长率。这将推动新一轮的跨国投资，有利于长三角对外开放程度的进一步提高。
2.全球外国直接投资前景看好，中国继续成为最具吸引力的国家之一。据联合国贸发会议2005年的报告，2005年全球外商直接投资（FDI）流入量达到9160亿美元，比2004年增长29%。并预测2007年全球FDI流入量将达到1万亿美元左右。其中，在2005年全球FDI接受国中，中国的排名由2004年的第四位上升到第三位，并再次成为发展中国家中最大的FDI目的地。根据联合国贸发会议的调查，2006年～2008年，中国仍是对跨国投资最具吸引力的国家。
3.我国国民经济继续保持稳定的增长速度，经济结构调整和国企改革进一步深化，市场经济体制进一步完善等都为吸引外资提供了有利条件。
4.加入WTO以后，服务业逐步开放，给长三角吸引外资带来了机遇。长三角作为中国经济最发达、开放度最高的地区，吸引外资的领域将向制造业和现代服务业并重转变，在具有比较优势的基础上，进一步深化先发优势。
5.长三角地区最能感受到世博会的辐射面和影响力。从现在起的数年里，世博会将对长三角经济发展产生巨大的拉动作用，这种拉动持续时间长，相关产业领域广，不仅在金融、商业、旅游、建筑、管理以及咨询等方面，还会扩大到贸易、运输、物流等领域，将极大地促进长三角地区现代服务业的跳跃式发展和外资流入。
6.高科技含量、高附加值制造及研发环节转移和服务外包成为新一轮世界经济结构调整和国际直接投资增长的引擎，国际资本流动的产业分布呈现出向服务业为主的第三产业和高技术产业转移的趋势。目前发达国家产业结构中的制造业比重则不断下降，服务业比重已高达70%以上。传统制造业的大规模转移已经接近尾声，而服务业逐渐成为产业转移的新热点，其中金融、保险、咨询、管理和法律等专业服务更是成为产业转移的重点领域，服务业占跨国直接投资的比重已超过制造业而高达50%以上。发达国家将物流、营销以及部分研发活动等也通过项目外包和业务离岸化等方式向外转移。这些都将为长三角地区提高吸引外资的质量提供机遇。
三、挑战方面
1.未来若干年里，各国特别是发展中国家对国际直接投资的争夺将更加激烈。多数国家对吸引外资采取了非常灵活的政策，我国周边国家如韩国、俄罗斯、越南、印度等吸引外资的力度不断加大。长三角地区是我国对外开放的前沿，因此，面临的竞争和挑战也就更为激烈。
2.我国国内市场需求相对过剩的现象不会有太大的变化，经济结构性矛盾仍然存在。同时，随着国内资本市场的进一步发展，民间投资的进一步壮大，投资渠道的日益多样化，使得资本需求方有比以前更大更多的选择空间，使得一些项目存在着内资替代外资的可能，在一定程度上会影响吸引外资的积极性。
3.虽然加入WTO后，服务业得到了长足发展，但是在外汇制度、企业资金管理、税收等配套政策上仍然存在某些障碍，有些法律、法规以及相应的外商投资软环境还有待进一步完善，这些都限制了长三角地区服务业吸引外资的进一步增长。
4.土地资源的稀缺可能成为长三角地区吸引外资的瓶颈。国家宏观调控，特别是土地政策的调整，使得本来土地资源就比较稀缺、历史上精耕细作、土地级差不断上升的长三角地区在吸引外资方面面临更大困难，特别是耗用土地资源量大的制造业和房地产业。随着土地资源的减少，长三角地区吸引外资的方式将出现绿地投资减少、外资并购增加的趋势。但以并购形势进入的国外投资，严重依赖于国家对证券、债券等资本市场的开放程度，因此具有相当的不确定性。
5.入世过渡期结束，我国进入对国际产业、国际资本开放的新阶段。随着国际性资源进出国境的成本、约束变小，经济运行风险也将加大。另一方面，入世过渡期结束也意味着长三角地区对外开放先试先行地位的结束，将与全国站在同一起跑线上进入对外开放的新阶段。
6.国内在吸引外资方面的竞争日趋激烈。随着西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等国家战略的实施，外资的流入目的地进一步分散，对于长三角地区保持稳定的外资引入速度和数量是一个巨大挑战。
长三角利用外资的思路和对策
一、以科学发展观为指导，长三角地区利用外资的总体思路是保持规模、提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。并着重处理好三个关系。
一是处理好规模和质量的关系。应当在继续保持吸收外资较大规模的同时，注重提高吸收外资的质量和效益，重点从引进资金拉动经济增长，向引进先进技术和管理促进经济结构调整和产业结构升级转变。
二是处理好制造业和现代服务业领域的关系。应当在继续加强制造业吸引外资的同时，注重现代服务业吸收外资。重点是积极承接国际制造业和服务业的双重转移，积极参与国际服务业分工，推进服务业利用外资。
三是处理好软环境和硬环境的关系。应当在继续加强投资硬环境建设的同时，大力推进软环境建设。重点是加强对知识产权的保护，加快建立和完善符合国际规范的投资促进体系。
二、对策和工作
1.促进外资的技术溢出，提高对外资先进技术的消化、吸收和自主创新能力。一是大力引进研发机构和关键技术，构建开放型的创新体系。包括鼓励外资在长三角设立研发中心，引进能源、农业、资源等领域的关键技术和关键设备。二是促进引进外资与自主创新相融合。制定促进外资技术溢出的支持政策，鼓励外商转让关键和核心技术，鼓励外资参与长三角区域内的科技研究合作项目，促进产学研结合。
2.把优惠政策与转变增长方式结合起来，充分发挥外商直接投资的正面效应。给予外资优惠、保持外资政策稳定，不等于外资优惠政策不能调整。在保持外资政策优惠的基础上对于国家鼓励投资的项目和鼓励投资的产业给予所得税优惠、对于节约用地、节约能源的项目、对于产出大效益好的项目给予支持，有利于在加快改善外资的产业结构和空间结构的同时，推动其加快技术转移进程。
3.加强政府引资政策上的协同组合，保证各种政策的相互协调推进。外商投资政策只是国家开放政策的一部分，而且与国家发展战略和其他政策如产业政策、贸易政策、地区政策、财税政策等存在着有机的联系。如果忽视引投资政策与其他政策体系之间的联系，单纯从投资政策角度吸引外资，必然造成政策效应损失。因此，在对外商直接投资宏观管理调控的过程中，各种经济政策需要综合运用和协调配合、取长补短，形成一体化政策链条。
4.承接国际产业转移，积极吸引跨国公司。一是积极吸引世界500强企业，对于已有投资的500强企业，应鼓励和应道他们扩大投资。二是推动重大项目的建设，特别是投资规模大、科技含量高、集聚效应强、就业吸收能力大的制造业项目和服务业项目。
5.完善投资促进体系，拓宽吸收外资渠道。一是创新招商方式，增强招商的针对性和有效性。进一步探索“专业招商”、“集成招商”、“项目招商”的新型招商模式，建立专业招商服务网络；二是拓宽吸收外资渠道，促进多种方式利用外资。鼓励和支持外资以并购、参股等多种资本运作方式参与国有企业改组改造。
6.营造特色、错位竞争、形成国别地区集聚的工业园区。在形成国别和地区特色方面，苏南地区有经验值得借鉴。比如，昆山把台湾地区作为招商引资的重要对象，已经成为全国三大台商投资密集区之一。而无锡则抓住日资大规模向中国转移的重大机遇，积极构筑“日资高地”，现在无锡合同利用日资已占同期日本对华投资总量的相当份额。因此，长三角地区形成营造特色、错位竞争的国别地区集聚的工业园区，是这一区域进一步利用外资发展经济的好路子。
7.建立长三角人才高地，为新一轮全球产业转移管理和经营人才本土化创造条件。北京的跨国研发机构数冠于全国，原因之一，就是北京更具有人才的优势，中关村正在形成中国"硅谷"，北京各大高校的聚集也有利于人才的挑选。长三角地区的高校总量不亚于北京，要承接全球产业转移，必须加快人才高地建设，吸引和培养一大批思想观念新、知识层次高、富有创新能力的经营管理人才和专业技术人才，形成人才向往、人才聚集的高地，以及数量较多、结构合理，能满足建设工业新高地发展需要的经营管理队伍、专业技术队伍和技术工人队伍。
8.进一步转变政府职能，大力营造良好投资环境。一是加强吸引外资的工作合力，加大长三角区域各个城市、政府、部门之间的协作，对外资工作统筹规划、综合协调，形成区域推进机制。二是政府部门内简化审批程序，增强政府服务功能，加强依法行政。三是提供公共信息服务体系，加强外资公共服务功能，为外商提供长三角的投资环境分析、法规数据等服务。
9.紧紧抓住跨国公司全球战略调整的给予，吸引更多“总部经济”项目落户。要充分利用长三角区域内的中心城市节点，依托长三角腹地经济，大力发展头脑型、总部型等高端经济，提高经济辐射力，发展成为跨国公司的国际管理控制中心、成为国际和国内大公司管理总部、研发中心、营运中心、服务外包中心的所在地。（作者系上海市人民政府发展研究中心开放研究处副处长）