我国非公有制经济的成长路径

◎  廖 理

改革开放三十年来，我国非公有制经济得到了快速发展，到2007年非公有制经济在城镇就业人口、出口总额等方面已经全面超越了公有经济，显示出强大的生命力和增长潜力。其原因可以从以下五个方面探寻。

“国退民进”的国有企业改革

1978年以来，中国国有企业改革大致经历了两个阶段。第一阶段是1992年以前的以“放权让利”为特征的改善管理阶段。即扩大企业在利润分配、生产计划、劳动人事、产品销售等方面经营自主权。第二阶段是1993年后的以建立现代企业制度和“抓大放小”为特征的收缩国有企业阵地阶段。通过建立现代企业制度将国有企业改造成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业，以及通过调整产业结构，实行资产重组，采用合资、兼并、拍卖、租赁、破产等多种方式，改造和淘汰那些效益低、亏损大、无前途的企业，达到优化国有资产结构和提高国有企业效益的目的。1997年之后，中国各地开始探索包括整体出售国有企业和出售部分国有股等形式在内的改制。改制最先是从乡镇集体企业和县、市属小型国有企业开始的。到2000年以后，双重置换（产权置换和职工身份置换相结合）的模式在实践中得到了确立，改制从县、市属国有企业向省属甚至中央国有企业蔓延，从小型国有企业向中型甚至大型国有企业蔓延。

国家发改委在回顾“十五”成就时指出，2004年，全国2903家国有大型骨干企业国有企业已有1464家改制为多元股东的公司制企业，改制面为50.4%。相当一部分地区国有中小企业改制面已达80%以上，有的县属企业改制面已达90%以上。

个体工商户的飞速发展

1981年国务院颁布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，此规定的雇工人数是否小于8人成为以后划分个体工商户与私营企业的标准。1978年以来个体工商户一直保持了快速发展的态势。个体工商户由1978年的14万人发展到1986年的1211万户、1999年的3160万户（历史最高值）和2005年的2463.9万户。2005年个体工商户注册资金总额5809.5亿元，从业人员4900.5万人。其中：第一产业25.2万户，占总户数的1%；第二产业253.5万户，占总户数的10.3%；第三产业2185.2万户，占总户数的88.7%。个体工商户主要集中在商贸餐饮、服务等第三产业。截止到2005年底，从事批发和零售业个体户1421.7万户，占总数的57.7%；居民服务和其他服务业248.2万户，占总数的10.1%；制造业241.8万户，住宿和餐饮业228.2万户，交通运输、仓储和邮政业184.9万户。

私营企业的发展与私企上市

根据1988年国务院颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》的规定，私营企业是指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的营利性经济组织，具体包括独资企业、合伙企业和有限责任公司三种形式。

私营企业从20世纪80年代末开始起步，1992年以来一直以年均30%以上的速度增长。截至2005年底，全国私营企业总数达430.1万户，私营企业户数占全国企业总数的53.41%，总量超过国有、集体和外资企业数量之和。2005年私营企业从业人员达到5824万人，注册资本61331.1亿元。据2004年全国经济普查数据，在全国198万家私营法人企业中，独资企业66.7万家，占36.8%；合伙企业14.4万家，占7.3%；有限责任公司110万家，占55.5%；股份有限公司7.18万家，占3.6%。就是说，198万家私营企业，公司制企业已经占近60%。

我国在1990年建立股票市场，2004年以前由于主板市场上市条件要求高，私营企业通过IPO上市的并不多，一些私营企业经过改制或兼并收购成为上市公司，在沪深两地及海外证券市场挂牌上市，即间接买壳上市。2004年深圳证券交易所中小企业板的创立为中国民营企业直接进入资本市场创造了条件。在中小企业板上市的私营企业有50家。由于成为推动中国证券市场发展的重要力量。仅2004、2005年两年中小企业板发行上市企业88家，到2007年底中小企业板上市公司数量已经达到200家左右。

资本市场的股权分置改革

在股票市场成立之初，由于当时政治环境因素的影响，为保持国家在公司的绝对控股地位，在上市公司的占控股地位的国有股、法人股股份不上市流通，而只把占1/3左右的公司股份作为流通股上市交易，因此长期以来中国上市公司2/3以上的股份为非流通股。但是实践中发现，非流通股股东的利益关注点在于资产净值的增减，流通股股东的利益关注点在于二级市场的股价波动，客观上形成了非流通股东和流通股东的“利益分置”。2005年正式启动股权分置改革，改革后有望解决增加国有股份为主的非流通股转让市场，为非公有制企业收购、兼并国有企业提供了法律保证。

在上市公司实施股权分置改革以后三年，所有有禁售条件的股权都将度过禁售期，中国的所有上市公司将进入全流通时代，我们可以期待相当一部分国有股权将进入二级市场流通，也可以看到相当数量的原来国有控股的上市公司逐渐变成股权多元化的上市公司。

外资企业的迅速发展

1978年10月，美国通用汽车公司董事长率代表团来访，提出与我国汽车工业合作的十种方式，其中就包括合资办厂。由此开始了我国吸收外商直接投资的工作。

截至2005年底，中国现存注册外商投资企业约28万家，其出口额占全国出口总额的58.30%，纳税额占全国税收总额的20.72%，工业增加值占全国工业增加值的28.6%，直接就业人员超过2500万人，占全国城镇从业人口的比重超过10%。

综上所述，我国经济在结构上通过不同的路径实现了非公经济的增长。可以预期的是，随着我国经济市场化建设的深入和更全面跟世界经济融为一体，我国的非公经济会更加壮大并将占据越来越重要的地位。