浙江：产业重型化遭遇资源环境约束
李植斌
浙江省是一个典型的“资源小省”,在自然资源短缺的约束下，浙江省已探索出了一条具有区域特色的发展之路。但从浙江省的资源需求结构及经济发展阶段来分析，区域资源安全存在着一些令人关注的隐患，重要战略资源的短缺，如土地资源、水资源等，已对浙江省经济社会持续发展的安全性构成威胁。“十一五”时期及以后一定时期，浙江资源环境压力将继续加大。若不加以重视，将威胁区域经济的可持续发展。
浙江产业发展中的资源环境问题
工业化中后期产业结构出现重工业化趋势,是许多国家工业化过程中的一个普遍规律。浙江产业发展的“重型化”趋向主要表现在两个方面。一是工业在三次产业结构中的比重持续攀升。二是工业内部结构由“轻型化”向“重型化”转变。改革开放初期,浙江出现轻工业增长持续快于重工业的走势,显示出工业结构“轻型化”的倾向。20世纪90年代后期以来,重工业开始主导工业的发展，重工业占工业总产值比重由2001年的45.98%，增加到2006年的56.38%，工业结构明显呈现出“重型化”特征。
但是，以重化工业为主的工业的快速增长对环境也造成了极大的压力,主要有三个方面:一是大气污染，二是废水排放，三是工业固体废物产生和排放。浙江省产业发展中的资源环境问题主要表现在以下几个方面：
一、水资源供需面临的问题
工业的快速增长，工业用水需求日益紧张。在“十一五”期间和在未来一定时期内，浙江水资源将面临以下几方面的问题：
（1）城市缺水问题突出，沿海城市尤为突出。舟山等海岛区、沿海平原地区、浙中经济发达县（市）水资源紧缺，水资源将成为制约城市经济发展的瓶颈。
（2）区域性缺水问题严重。经济发展潜力巨大、工业需水快速增长的临港地区恰恰是水资源相对紧缺的地区，水资源供应和需求不匹配，加剧了原有的水资源区域性短缺。
（3）强劲的工业化对水资源的新需求。水成为新一轮工业化制约性资源，电力、钢铁、建材、化纤等行业的快速发展，水资源的需求增长加快，对水资源提出了新的要求。临港工业是浙江省新一轮经济发展的重点，临港工业项目对水资源和环境承载能力依赖度大，单一大项目供水总量大，水资源承载力成为临港工业项目的重要影响因素。宁波、舟山临港工业发展尤为突出。
（4）工业投资向工业园区集中，园区集中供水成为工业供水主要形式。工业用水主要表现为园区集中供水，不同的工业项目对水质要求不同。
（5）水资源开发利用已快接近临界。国际上许多水资源专家普遍认为，在考虑到生态环境保护和生物多样性的要求，从水资源配置的角度上来看，一个国家或区域的水资源开发利用率，不宜超过30%。而到2020年，浙江省的水资源开发率将达到30%左右，才能满足经济社会发展对水资源的需求。
二、土地资源的需求约束问题
20世纪90年代以来，浙江的耕地面积呈持续下降的趋势，从1990年的1723.53千公顷，下降到2000年的1607.56千公顷、2006年的1594.43千公顷，人均耕地面积从1990年的0.041公顷 /人，下降到2006年0.034公顷/人。耕地资源供需特点表现为：
（1）耕地资源需求满足程度不高。预计2010年、2020年浙江耕地的满足程度分别为52%、47%，浙江的粮食安全存在很大的问题。
（2）耕地资源总体质量不高。中低产田占总耕地面积的23.4%，需生态退耕的约占总耕地面积的5%。优质耕地主要集中分布在杭嘉湖、宁绍、温黄三大平原和金衢盆地及河谷平原，这些地区又是浙江省经济最发达、人口最稠密地区，经济发展、城市空间拓展与保护耕地、特别是保护优质高产良田之间的矛盾十分突出。
（3）经济社会快速发展与用地规划控制指标的矛盾突出。经济和城市建设的快速发展，建设用地规划指标与经济社会发展对建设用地需求的矛盾越来越突出。
三、高耗能产品增长速度较快，环境压力加大
2000年以来，浙江省高耗能产品如钢铁、水泥等持续增长，年增长幅度明显高于同期GDP的增幅。部分行业仍然存在高消耗问题,广大中小企业的“减量化”工作亟待开展,再生资源加工利用型企业规模偏小，难以将浙江丰富的再生资源转化为高附加值产品。
浙江省的初始能源及发电燃料以煤炭和燃油为主，给环境，特别是大气环境带来了较大压力。近年来，SO2排放量不断上升，降雨PH值不断下降，出现酸雨的频率也不断升高。地面水环境质量也在继续恶化，I、II、III类水所占比重呈下降趋势。
四、“两头在外”型的加工企业有向域外资源富集区转移的趋势
由于“两头在外”型区域特色工业企业缺乏就近资源供给、消费市场也不在本地，致使部分企业向原料地转移。如温州、永康的一些企业在扩大生产规模时，受到土地资源短缺约束，不但地价高，而且无法满足其发展用地需求，纷纷迁往江西等中西部地区。因此，若当地政府不能为这些企业提供一定的土地资源供给保障，这些原本根植性较强的当地企业将持续外迁。
资源环境约束下的浙江产业发展建议
一、发展区域特色产业，建设具有国际竞争力的产业集群
顺应国际产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势,强化专业协作与空间合理布局，完善支撑功能平台，进一步推进产业集聚，培育若干个具有较强国际竞争力的产业集群。充分发挥体制机制、民营经济、民间资金充裕和块状经济四大优势，积极吸纳国际先进生产要素和应用先进管理方式，充分利用国内外两个市场、两种资源，培育若干具有国际竞争优势的产业集群，进一步提升集群的国际分工地位及集聚优势，利用集群内营销网络、核心技术、品牌优势，构建具有国际竞争力的新型产业体系框架。
二、发展高新技术产业,促进第二产业“高加工度化”
提高第二产业加工深度和产品附加值,可以有效减轻产业发展对资源和能源的依赖。第二产业“高加工度化”的关键是发展高新技术产业,尤其要发展电子信息、生物、航空航天、海洋、新材料、新能源等高技术基础核心产业和战略性新兴产业。高技术产业发展要坚持自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展、国际合作的原则,立足于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,把自主创新作为高技术产业发展的战略基点,完善技术创新体系,强化企业技术创新主体地位,培育自主知识产权核心技术和自主品牌,着力提升产业自主发展能力。同时,还要用高新技术改造提升传统产业,广泛应用先进信息技术、清洁生产技术、资源节约技术、绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污染处理技术等技术对传统产业,特别是对钢铁、建材、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业进行技术改造,促进传统产业升级和向绿色生态转型。
三、大力发展以现代服务为主的第三产业
第三产业受资源、能源和环境的制约较小,是未来产业发展的主要方向。一是大力发展现代服务业，使其成为第三产业的主体。突出杭州、宁波、温州三大中心城市的现代服务业发展，加强与上海现代服务业的分工协作，重点培育作用面广、带动性强的科研服务、管理咨询、工业设计、现代物流、金融租赁、教育培训等现代生产型服务业，为环杭州湾产业带、温台产业带建设创造良好的服务业支撑。二是大力发展旅游业。主要发展观光旅游、休闲旅游和古城、古镇文化旅游业，适度发展观光农业。三是加快发展需求潜力大的一些服务行业如物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等,运用现代经营方式改造和提升餐饮、家政、零售商业等传统服务业。四是扶持一批多元投资主体的服务业大公司和大集团,创出服务名牌企业,参与国内国际市场竞争。五是加快服务业行业标准和行为规范的制定和完善,加强行业自律和外部监管。
四、实施污染预防战略，控制高消耗和高污染行业
淘汰一批高消耗、高污染、低效益的工艺装备和企业，加大对生态环境影响大的工业企业的治理和布局调整力度，鼓励发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，逐步形成经济效益、社会效益和生态效益相统一的工业布局结构。
将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，尽可能减少生产过程中的废物产生和排放，提高单位产品或产值的能源、资源利用率。科学规划和组织协调不同生产部门、不同地区的生产布局，革新工艺流程，优化生产过程的各个环节，逐步实现生产全过程的污染控制。大力发展循环经济和绿色产品，努力提高绿色产品在经济产出中的比重。
五、利用区域资源环境优势，调整和优化产业布局
浙江省总地势是自西南山区向东北平原倾斜，西南高，东北低，地势起伏较大，呈梯级下降。浙江省资源环境的一个显著特点是环杭州湾、东部沿海平原，滩涂、湿地面积广，环境容量大，临港工业发展条件好。中西南地区生物多样性和生态旅游资源等十分丰富。据此，可借用海洋环境容量，把耗水量大、污染程度高的重化工业生产东移，盘活环境容量，使有限的环境资源容量产生更大的经济效益。
六、发挥价格和税收的杠杆作用,推动企业建立节能降耗减排机制
企业是资源加工利用和环境保护的主体，必须通过政府规制和经济手段，使节能降耗减排成为企业自觉的行为。要健全资源有偿使用制度，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，建立起反映资源稀缺程度和市场供求的价格形成机制。抓紧出台资源税改革方案，提高资源税税率，改进资源税的征收管理办法。强化对企业排污的监管。全面推行排污许可证制度，加强重点排污企业在线监控。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准和垃圾处理收费标准。建立和完善节能降耗减排指标体系、监测体系和考核体系，研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准，指导和规范企业节能工作。严格节能减排执法监督检查, 严肃查处各类违法违规行为。（作者系浙江理工大学经济管理学院教授）