经济总体形势好于预期价格上涨压力仍然较大

◎ 国家统计局综合司课题组

尽管遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，美国次贷危机影响不断蔓延加深，全球石油、粮食价格高位迅猛上涨，国际经济对中国经济运行的冲击加大，但今年头四个月，整体经济依然保持平稳快速发展，总体形势好于预期。

从年内经济发展走势看，居民消费价格上涨的压力比较大，经济增长同时存在向上和向下的两种可能性，主要发达国家普遍面临衰退或减速风险，加大了中国经济运行的复杂性和不确定性。

下阶段要保持宏观调控政策的连续性和稳定性，坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时也要加强对经济运行情况的监测分析，提高政策的灵活性和针对性，适时把握好调控的节奏、重点和力度，努力实现全年国民经济又好又快发展。

国民经济保持平稳较快发展，总体运行状况好于预期

一、国内生产总值增幅有所回落，国民经济仍在平稳快速区间运行

初步测算，一季度，国内生产总值61491亿元，同比增长10.6%，增速虽比上年同期回落1.1个百分点，但高于2004～2005年同期，仍处于较快发展的区间。由于这个回落是在5年快速增长基础上的高位回落，而且回落幅度不大，符合宏观调控的预期目的。

分产业看，第一产业增加值4720亿元，增长2.8%，回落1.6个百分点；第二产业增加值30778亿元，增长11.5%，回落1.7个百分点，其中工业增加值28361亿元，增长11.8%，回落1.5个百分点；第三产业增加值25993亿元，增长10.9%，回落0.4个百分点。

二、夏收作物生产势头较好，农民种粮积极性较高

目前冬小麦苗情好于前期和上年同期，一、二类苗比例为82.3%,比上年同期增加2.8个百分点，总体苗情居近10年同期第三位。南方油菜比受灾时有明显好转，一、二类苗比例提高到75.2%。夏收作物总体长势较好。

在国家支持农业生产的政策措施鼓励下，农民种粮积极性有所提高。根据农作物种植意向调查，预计全国粮食播种面积将达到15.8亿亩，与上年基本持平。油料面积1.78亿亩，增加1000多万亩，增长6%，扭转了四年来连续下滑的局面。

专栏1

粮食生产形势不容乐观

一段时间以来，国际市场粮价大幅上涨，国际粮食和中国粮食安全成为各方关注的焦点。由于粮食需求增长具有刚性特征，短期内难以有效调控，能否有稳定的粮食供给成为粮食能否安全的关键。但综合各种因素分析，2008年的粮食生产形势并不乐观。

一是基数高加大粮食增产难度。2007年，全国粮食总产量超过1万亿斤，达到10030亿斤，这是继2004年9389亿斤、2005年9680亿斤、2006年9949亿斤之后又一丰收年，已经连续四年增产。要在连续四年增产的基础上实现粮食的稳定增长，其困难之多，压力之大，可想而知。

二是粮食种植面积的结构性调整不利于稳定并提高粮食单产水平。 粮食产量的连续四年增产有播种面积扩大的因素，但最主要的原因是粮食单产水平提高。2003～2007年，粮食亩均单产由578斤提高到635斤，占4年总产提高1416亿斤的60%以上。从今年情况看，虽然粮食播种面积总体保持稳定，但小麦和玉米种植面积分别比上年减少240万亩和750万亩，大豆面积增加1000多万亩。由于小麦和玉米的单产均高于大豆，虽然大豆面积增加弥补了小麦和玉米面积的减少，但也将导致总体单产水平的降低。在这种形势下，即便不考虑其他影响粮食生产的因素，粮食产量也难以保持去年10030亿斤的水平。

三是种粮比较效益低，影响农民务农种粮的积极性。最近几年，由于石油价格飞涨，化肥、农药等农业生产资料价格也呈迅速上升趋势，粮食生产成本明显上升，导致种粮的比较效益连续下降，根据农业部统计，2004～2006年，我国粮食每亩平均收益分别为382元、329元和320元。粮食收益的下降趋势，在不断上涨的价格水平面前，导致农民从粮食生产中的获益只会越来越少，从事农业生产的积极性也将随之降低。从今年一季度情况看，虽然农产品生产价格同比上涨25.5%,涨幅高于上年同期18.2个百分点,但农业生产资料价格上涨30.6%，增幅同比提高26.2个百分点。表明，农业生产成本仍在大幅度提高，发展下去，可能会进一步影响农民务农种粮的积极性，主动调减粮食播种面积。

四是气候等自然灾害等的不确定性增大。2004～2007年，粮食生产能够连续4年增产，风调雨顺是重要原因。从今年情况看，雨雪冰冻灾害已使农作物受灾面积达到1.78亿亩，其中成灾8000多万亩，绝收2000多万亩。即便以后采取补救措施，也难以改变这些地区粮食产量下降的事实。而气象部门预计2008年属于灾情偏重的年份。前四个月，东北、华北西南部、陕西等部分地区旱情较重，影响这些地区的粮食生产。据全国422座大型水库统计，截至4月1日，水库蓄水总量为1662亿立方米，比上年同期偏少52亿立方米。而未来，即便不出现对粮食生产不利的灾害性天气，也难以再现过去几年风调雨顺的良好局面，粮食生产前景堪忧。

五是政策边际效应减弱。过去几年，取消农业税、对农业的各项支持政策效果明显，但这些政策越来越受到农业生产成本不断提高的侵蚀，政策效应呈下降趋势。今年以来，针对国际和国内粮食生产和市场的紧张形势，国家更加重视农业和粮食生产，在年初对农业预算大幅度增加的基础上，又出台十项重要政策措施，再次增加对农业和粮食的投入，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”规模达到951亿元，比去年增长85%。但面对农业生产资料价格的快速上涨，这些政策对农民增加粮食种植面积的效果并不明显，随着形势的发展，农民的种植意向还有可能调整。

三、工业生产增速减缓，实现利润增幅回落

1～4月份,规模以上工业增加值同比增长16.3%，比上年同期回落1.7个百分点（图1）。其中，国有及国有控股企业增加值增长12.4%，集体企业增长11.1%，股份制企业增长18.7%，外商及港澳台投资企业增长14.5%。重工业增长17.3%，轻工业增长14.0%。

分行业看，在39个工业大类行业中，有23个行业增速比上年同期回落，16个行业增速加快（表1）。

部分主要工业产品产量增速有较大幅度回落。其中，增速回落较大的主要有生铁、粗钢、钢材、轿车等。

出口交货值增速回落。1～4月份，规模以上工业完成出口交货值24002亿元，同比增长16.8%，比上年同期回落5.4个百分点。

1～2月份，规模以上工业实现利润3482亿元，同比增长16.5%，比上年同期回落27.3个百分点。如剔除石油加工炼焦及核燃料加工业和电力、热力的生产和供应业政策性因素的影响，其他行业实现利润增长37.5%，同比加快6.1个百分点。在39个工业大类行业中，34个行业利润同比增长（表2）。新增利润前5大行业为石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、交通运输设备制造业、农副食品加工业、通信设备计算机及其他电子设备制造业，对整个工业新增利润的贡献率为109%。

四、投资稳定较快增长，消费保持快速增长

1～4月份，城镇固定资产投资28410亿元，同比增长25.7%，比上年同期加快0.2个百分点（图2）。

分产业看，第一产业投资320亿元，同比增长71.6%。第二产业投资12512亿元，增长25.9%，其中制造业投资增长31.2%。除非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业和电力热力的生产和供应业外，其他三大高耗能产业投资增长有所加快（表3）。第三产业投资15578亿元，增长24.9%。

分地区看，东部地区投资15483亿元，同比增长21.4%，比上年同期加快0.4个百分点。其中天津增长35.2%，河北增长33.1%，海南增长32.2%；中部地区投资6729亿元，增长34.6%，回落1.3个百分点。其中安徽增长48.0%，吉林增长36.9%，江西增长35.3%；西部地区投资5811亿元,增长28.6%，加快1.3个百分点。其中宁夏增长53.9%，西藏增长43.0%，广西增长36.3%。

1～4月份，房地产开发投资6952亿元，同比增长32.1%，比上年同期加快4.7个百分点。全国房屋施工面积269883万平方米，增长23.9%；全国房屋竣工面积16540万平方米，增长14.3%。

1～4月份，社会消费品零售总额33697亿元，同比增长21.0%，比上年同期加快5.9个百分点（扣除价格因素，实际增长12.6%，与上年同期实际增速12.7%基本持平）（图3）。分地区看，城市22937亿元，增长21.6%；县及县以下10761亿元，增长19.5%。分行业看，批发和零售业增长20.8%，住宿和餐饮业增长23.9%。

五、出口增速回落，进口增长加快

1～4月份，进出口总额7911亿美元，同比增长24.4%，比上年同期加快0.8个百分点。其中，出口4246亿美元，增长21.5%，回落6.0个百分点（图4）;进口3666亿美元，增长27.9%，加快8.8个百分点。顺差580亿美元，同比减少53亿美元。

1～4月份，大部分高耗能产品出口量比上年同期由增长转为下降或继续下降。其中，成品油出口量下降7.8%，而上年同期为增长25.0%；钢材下降23.9%，而上年同期为增长132.0%；钢坯及粗锻件下降96.2%，而上年同期为增长92.2%；原油出口量在上年同期下降55.4%的基础上继续下降25.2%；但未锻轧铝增长15.2%，而上年同期为下降52.8%。

外商直接投资快速增长。1～4月份，全国新批设立外商投资企业9490家，同比下降23.2%；实际使用外资金额350亿美元，增长59.3%，加快49.1个百分点。3月末，外汇储备余额16822亿美元，比年初增加1539亿美元，同比多增182亿美元。

六、居民消费价格高位攀升，房屋销售价格继续上涨

1～4月份，居民消费价格同比上涨8.2%，比上年同期上升5.4个百分点（图5）。分类别看，食品价格同比上涨21.2%，上升14.8个百分点，居住上涨6.6%。

上游产品价格涨幅继续上升。1～4月份，工业品出厂价格同比上涨7.2%，比上年同期上升4.3个百分点。其中，石油和天然气开采业上涨35.0%，黑色金属矿采选业上涨33.2%，农副食品加工业上涨20.9%，黑色金属冶炼及压延加工业上涨20.3%。原材料、燃料、动力购进价格上涨10.3%，上升6.3个百分点。其中，燃料动力类上涨18.4%，黑色金属材料类上涨17.1%。

房屋销售价格继续较快上涨。1～4月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.1%，涨幅比上年同期上升4.7个百分点。其中新建住宅销售价格上涨10.8%，上升5.5个百分点；二手住宅销售价格上涨10.3%，上升4.2个百分点。环比看，4月份房屋销售价格比3月份上涨0.2%，涨幅比3月份下降0.1个百分点。

七、货币供应量基本稳定，新增贷款有所减少

4月末，广义货币42.9万亿元，同比增长16.9%，增速比上年末加快0.2个百分点（图6）；狭义货币15.2万亿元，增长19.1%，回落1.9个百分点；流通中现金30790亿元，增长10.7%，回落1.4个百分点。

4月末，金融机构各项贷款比年初增加17965亿元，同比少增472亿元。各项存款比年初增加32862亿元，同比多增9608亿元。1～4月份，货币净投放415亿元，同比少投放327亿元。

价格上涨压力仍比较大，经济增长面临着挑战

在肯定头四个月国民经济保持平稳较快发展的同时，也要看到，国际收支不平衡矛盾依然存在，通胀压力持续加大，国际上，由于美国次贷危机的发展和蔓延，美国经济陷入衰退，欧元区和日本经济出现不同程度的减缓，加上国际金融市场急剧动荡，美元持续贬值，石油、粮食等的价格迅猛上涨，以及普遍性的全球通胀压力，增添了国内经济运行的复杂性和不确定性。在这种情况下，必须正确认识、准确把握经济运行中的主要矛盾，更加有针对性地加强和改善宏观调控，根据形势的变化，提出恰当有力的宏观调控政策。

一、关于当前的价格形势

今年前四个月，居民消费价格在上年较快上涨的基础上涨幅继续攀高。1月份居民消费价格同比上涨7.1%，2月份上涨8.7%，3月份上涨8.3%，4月份上涨8.5%；从累计看，1～4月份同比上涨8.2%，涨幅比上年全年提高3.4个百分点，比上年同期提高5.4个百分点。

对于今年前四个月居民消费价格的加快上涨，首先要看到影响价格上涨的基本因素并没有发生大的变化。食品价格特别是肉禽蛋价格大幅上涨仍是居民消费价格涨幅上升的主要原因。1～4月，食品价格同比上涨21.2%，比上年同期上升14.8个百分点。其次要看到，对物价翘尾因素的分析表明，今年各月翘尾因素的分布呈现前高后低的走势，因此前四个月价格涨幅的走高也有一定的客观必然性。

但从另一方面看，今年以来价格上涨幅度确实偏高，控制全年通货膨胀的目标任务仍相当艰巨。2007年居民消费价格总水平对2008年全年翘尾影响为3.4个百分点。要将2008年的居民消费价格总水平控制在4.8%左右的预期目标，新涨价因素就必须控制在1.4个百分点以内。而从影响2008年价格上涨的各方面因素分析，价格继续走高的压力仍然很大。

专栏2

控制通胀已升为当前宏观调控的首要任务

去年下半年以来，居民消费价格涨幅持续攀高。在去年三季度上涨6.1%、四季度上涨6.6%的基础上，今年一季度同比又上涨8%，4月份同比上涨8.5%。而从各种因素分析，价格上涨压力不仅没有缓解的迹象而且还在发展，控制全年通货膨胀的目标任务相当艰巨。

目前的价格上涨，从特征上来说，继续保持了结构性上涨的基本格局。这一轮价格上涨仍然主要是由农产品价格上升引起的。此外，当前物价上涨在一定程度上是我国经济生活中多种矛盾逐渐累积的结果，要素低成本造成了经济发展方式的粗放、资源的浪费、环境的恶化，因此资源价格调整、环保成本、土地成本上扬及劳动力成本提高等，是市场经济运行规律的体现，是较为合理的，也是很有必要的。同时，还要看到价格上涨的国际背景。今年以来，国际市场初级产品价格上涨导致全球通胀压力不断加大，在全球化进程不断推进的趋势下，中国经济也很难独善其身。

具体来看：

一是在居民消费的八大类商品和服务中，虽然仍是五升三降，但上升类别的涨幅呈扩大趋势。4月份，食品价格同比上涨22.1%，涨幅比上年同月上升15个百分点；烟酒及用品价格上涨2.6%，上升0.9个百分点；家庭设备用品及维修服务价格上涨2.7%，上升0.5个百分点；医疗保健和个人用品价格上涨3.6%，上升2.1个百分点；居住价格上涨6.8%，上升2.6个百分点。服务价格一季度上涨2.1%，也高于去年全年1.9%的涨幅。

二是上游产品价格涨幅持续攀升。工业品出厂价格涨幅在去年7月份到达2.4%的低点后掉头向上，目前已经连续9个月涨幅扩大；1～4月份，工业品出厂价格同比上涨7.2%，涨幅比上年四季度上升2.8个百分点。在调查的39个大类行业中，38个行业价格呈上涨趋势。原材料、燃料、动力购进价格涨幅在去年6月份后也已连续10个月涨幅扩大。1～4月，原材料燃料动力购进价格上涨10.3%，涨幅比上年四季度上升4个百分点。所调查的9大类购进产品价格全部呈上涨态势。农业生产资料价格涨幅去年以来持续扩大。1～4月同比上涨19%，比上年四季度上升7.5个百分点。而从国际国内重要产品的价格走势看，生产价格还有可能继续上涨，价格从生产领域向消费领域传导的压力进一步加大。

三是国际原油和粮食等初级产品价格仍在继续上涨。受美元持续大幅贬值影响，国际大宗商品价格加速上涨。国际市场原油价格在3月份突破110美元后，持续冲高。5月9日，纽约商品交易所6月份交货的轻质原油期货价格收于125.96美元。国际市场黄金价格最高时已超过1000美元/盎司。受一些国家粮食供求关系紧张影响，稻米、小麦、大豆、玉米价格不断攀升。泰国稻米价格在3月份均价673美元/公吨的基础上，4月份突破1000美元，达到1015美元/公吨。从进口价格指数看，2月份进口价格同比上涨18.1%，比上年同期上升13.3个百分点，为有统计以来的最高涨幅，3月份也达到17.6%，输入性通胀的压力有增无减。而国际市场大宗商品的价格走势还将受缅甸热带风暴等突发性因素的影响而变动更为剧烈，从而不断抬高我国的进口价格指数，提升我国的通胀水平。

四是房屋销售价格和劳动力成本上升加大成本推力。一季度，房屋销售价格上涨11.0%，涨幅比上年同期上升5.4个百分点。2007年，城镇居民人均工资性收入增长16.7%，城镇单位在岗职工平均工资增长18.7%，均比上年加快4.3个百分点。房屋销售价格上涨通过带动房屋租金价格上涨拉动居民住房租金上涨；劳动力成本上升通过增加企业成本推动企业商品价格上涨，引起居民消费价格的上涨。

五是在价格过快上涨下容易强化通货膨胀预期。在价格过快上涨的形势下，企业和个人会预期价格仍然还会上涨，其行为往往是通过提高其产品价格或要求增加工资来弥补其因价格的上涨而降低的购买力，形成价格上涨的新因素。

由于以上各个方面均形成了对价格上涨的压力，目前不仅没有缓解的迹象而且还在发展，控制通货膨胀面临着十分困难而严峻的形势，控制通货膨胀已经上升为当前宏观调控的首要任务。

二、关于当前的经济增长

一季度经济增长速度出现比上年同期和上年全年回落的走势，符合宏观调控的预期。去年二季度以来，随着固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、贸易顺差过大等问题的逐步显现，经济增速明显加快，防止经济增长由偏快转为过热成为宏观调控的一个重要任务。为此，党中央国务院陆续采取了一系列调控措施，并取得积极效果，从前四个月情况看，规模以上工业增加值同比增速回落1.7个百分点；过快增长的固定资产投资趋于稳定，与上年同期基本持平；出口增速有所放缓，贸易顺差缩小，出现了宏观调控所期望的经济增速回落的结果。

应该说当前经济增速的回落具有积极的一面，从趋势看，由于城乡居民收入增长仍比较快，社会保障覆盖面仍在继续扩大，消费结构升级换代仍在继续，消费仍会保持平稳快速增长，成为经济平稳快速发展的重要力量，总体经济保持平稳较快增长的可能性较大，但从另一方面看，经济增长的不确定性也在上升，同时存在着向上和向下的两种可能性。

一是经济增速存在着继续回落甚至下滑的可能，这主要是因为国外需求存在着继续下滑的可能。今年以来国外需求增速出现回落，是多种因素综合作用的结果，而其中一些因素目前仍在调整变化中，有些影响还未完全显现出来，未来的国外需求存在着较大的变数，但继续减缓的机率要大一些。世界经济增速减慢已成事实，但减缓幅度多深尚未明朗；人民币升值幅度的快与慢，多与少，受市场影响较大；出口退税率的下调或取消，对企业的影响是否见底、何时见底都是未知数；劳动力成本是否还会上升，原材料价格能否停止上涨，需要时间来证明；今年以来对其出口增长较快的新兴市场国家和发达国家需求能否持续，都存在一定的变数。

专栏3

出口对今年中国经济增长的贡献将会减弱

过去的5年，中国经济能够保持快速增长，外需的贡献功不可没，其中，2005～2007年，货物和服务的净出口对经济增长的贡献率分别达到24.1%、19.3%和21.5%。但从今年以来外贸形势的发展情况看，外需对经济增长的贡献将会减弱。

一是今年前四个月，我国出口形势呈现与往年不同的变化特点，出口增幅回落，顺差同比减少。

1～4月，我国出口同比增长21.5%，比上年同期回落6个百分点。其中，对三大主要贸易伙伴的欧盟增长25.4%，对美国增长6.9%，对香港特别行政区增长8.5%，分别回落7.5、12.4和17.1个百分点。按贸易方式分，一般贸易出口增长25.3%，回落7.7个百分点；加工贸易增长15.5%，回落7个百分点。外贸顺差580亿美元，同比减少53亿美元。这种发展变化虽然不一定是趋势性的，但显示出来的不同于往年的变化特点却值得关注。

二是作为监测出口未来发展趋势先行指标的工业出口交货值同比增速明显回落，预示着年内出口增长形势并不乐观。

过去5年间，规模以上工业出口交货值的变化通常与以后几个月后的出口增长呈正向的相关关系。但今年以来，规模以上工业出口交货值增速明显回落。1～2月份，规模以上工业出口交货值同比增长14.8%，增速比上年同期回落8.8个百分点；进入3月份、4月份，工业出口交货值同比增幅虽然比1～2月有所上升，分别增长17.2%和15.6%，但与上年同期比，回落幅度仍然较大。1～4月的增长速度创造了5年来的新低。如果这种势头发展下去，势必对全年的出口形势造成较大影响。

三是外贸出口环境和条件发生变化，加大外贸出口增长的不确定性。

首先，主要受美国次贷危机影响，西方主要发达经济体经济增长普遍放缓，美国经济已经陷于衰退，致使这些国家外需普遍萎缩。据世界银行公布的资料显示，美国从去年8月至今年2月，月进口额同比增幅一直下滑，欧元区去年12月至今年1月月进口增速同比大幅回落。头四个月，作为我国最大出口中转地的香港地区，也由于美国需求的减少，自大陆进口的增速大幅回落。4月30日结束的第103届中国进出口交易会（广交会）的数据显示，除中东、东盟、新兴市场国家、澳大利亚和新西兰的采购商数量增加外，欧美、日韩以及主要转口欧美市场的香港采购商都明显减少。在主要向欧美输出的传统出口产品中，服装及衣着附件和纺织纱线、织物及制品成交比上届分别下降4.8%和16.8%。

其次，人民币持续升值、原材料与劳动力成本上升降低了我国出口商品的竞争力。在持续两年多小幅升值的基础上，今年以来，人民币升值幅度明显加快，4个月人民币兑美元升值4.2%，不仅削弱了国内产品以美元计价的价格优势，同时也加大了众多中小企业的收汇风险。对从事一般贸易的企业来说，由于原料环节在国内，上升的成本不能通过人民币升值来消化，出口时却仍要承担人民币升值的风险，面临的困难比加工贸易企业更严重。而从年内情况看，人民币仍升值远未到位，继续升值的可能性很大，对出口的影响也会逐步显现。另外一方面，由于重化工业在我国具有举足轻重的地位，面对国际市场石油等基础原材料价格上涨迅猛的局面，势必加大企业生产成本，最终也会影响到出口企业产品的成本和利润，从而降低出口竞争力。尤其值得关注的是，石油等基础原材料的价格上涨能持续多久，还有多大空间，对下游产品的影响有多大，难以得出明确的判断。 

最后，我国出口环节政策调整效应在外需减弱的条件下还要进一步释放。例如，为限制“两高一资”、低附加值产品出口而出台的一系列出口退税政策，使传统大宗商品出口利润空间大大缩小。化工、服装、钢材等行业受到的影响最大，其中，化工、服装行业利润率分别缩减40%、52%；钢材出口成本今年年初比未调整出口退税前平均增加100美元以上，有些品种增加了200美元以上，而这些产品很大部分就是面向当前对外需求减弱的欧美市场的。成本上升与需求减弱相结合，会放大相关调控政策的效应，从更大的程度上影响出口增长。

总之，年内出口增速回落的可能性很大，虽然仍可能有比较多的顺差，但顺差规模不大可能超过2007年，因此，货物和服务净出口对经济增长的贡献将可能减弱。

二是经济增速存在着掉头再度向过热方向发展的可能，这主要是因为固定资产投资存在着反弹的可能。1～4月，城镇固定资产投资同比增幅仍在25%以上，比上年同期加快0.2个百分点。而下列因素决定了未来投资还有进一步反弹的可能：雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害的重建及恢复工作将在一定程度上带动投资增长，灾害中暴露出的一些薄弱环节将会是投资追捧的热点；新开工项目虽有所减少，但去年结转到今年的城镇建设总规模达39.6万亿元，仍然较大，而且新开工项目增加的苗头已逐步显现，足以支持投资的平稳较快增长；一些行业利润的大幅增长，将诱发对这些行业投资的增加；政府换届及财政收入的快速增长，也会驱使政府主导的投资增加。

因此，要做好两手准备，既要防止经济增速的反弹，出现过热，又要防止经济增速的过度减缓，出现下滑，努力实现经济的平稳快速发展。

三、关于国际经济环境

随着去年爆发的次贷危机的不断蔓延和加深，影响在逐步扩散，从波及领域看，先是融资困难，投资基金亏损，金融机构惜贷，流动性短缺，最后到实体经济；从波及国家看，先是在美国、欧洲、日本，后又在新兴市场国家和发展中国家，结果是世界经济增速明显减缓。

国际货币基金组织最新预测表明，2008年世界经济增长3.7%，比2007年放慢1.2个百分点。其中美国经济增长0.5%，放慢1.7个百分点；欧元区增长1.4%，放慢1.2个百分点；日本增长1.4%，放慢0.7个百分点。

如果说先表现为虚拟经济领域的次贷危机前期影响不大的话，那么随着次贷危机对实体经济影响趋于明朗，作为对外贸易依存度较高的我国来说，影响就会明显加大。这是国际环境对当前我国经济的一个严峻挑战。

据国际货币基金组织统计，今年4月份国际初级产品价格同比上涨46.8%，其中能源价格上涨66.8%，非能源价格上涨17.9%。在非能源中，食品价格上涨45.6%，金属价格下降1.5%。国际初级产品价格上涨是去年以来我国价格上涨的一个重要原因，目前仍将对我国价格过快上涨产生较大的压力。

可见，当前我国经济发展面临着十分严峻的国际经济环境，从变化趋势看，一些方面还存在着很大的不确定性，国际环境有进一步恶化的可能，未来面临的外部形势可能还会更加严峻。

一是次贷危机的影响可能还未见底。次贷危机的影响先是在虚拟经济，目前刚触及实体经济，先是在美国等发达国家，目前已在向新兴市场国家和发展中国家蔓延。影响一旦共同显现，出现“共振”，世界经济不可避免地会走向衰退。国际货币基金组织认为世界经济衰退的概率已达25%。

二是国际市场价格可能仍会居高不下。今年以来国际市场价格上涨明显加快。今年1月份国际初级产品价格环比上涨3.7%，2月份上涨5.3%，3月份上涨5.8%，4月份上涨4.7%。其中1月份能源价格环比上涨2.6%，2月份上涨4.4%，3月份上涨6.9%，4月份上涨7.2%；1月份非能源价格环比上涨6.0%，2月份上涨6.8%，3月份上涨3.8%，4月份下降0.2%。

三是国际经济变数较大。随着世界经济一体化的深入发展，影响国际经济的变量明显增多，变数明显加大，增加了国际经济环境的不确定性。从国际货币基金组织在短短半年内三次下调对世界经济增长速度预测结果就可说明这一点。去年10月份国际货币基金组织将世界经济增长速度由5.2%下调到4.8%，今年1月份又下调到4.1%，4月份再下调到3.7%。

处理好两个重大关系，确保经济平稳快速增长

针对当前经济运行中存在的矛盾和问题，为确保国民经济的平稳快速增长，努力实现又好又快发展，宏观调控必须正确处理好影响全局的两个重大关系。

一是要处理好经济增长与控制价格上涨的关系。控制价格上涨，往往会伤害一定的经济增长速度，需要把握好力度，防止经济增速的下滑，努力做到在控制价格过快上涨的同时保持经济的适度增长。

二是要处理好外需与内需的关系。外需的适度减弱是当前整体经济发展的需要，但要把握好减弱的速度，特别是在外需减弱较多时，要有内需的跟进，努力做到在国外需求减弱较多的同时保持国内需求的跟进。

处理好这两个关系，既是防止经济增长由偏快转向过热，抑制通货膨胀的需要；也是防止经济下滑，避免大的起落的要求。为此，宏观调控要围绕以下几点做工作：

（一）加强对经济运行的监测。密切关注价格上涨、外贸顺差、世界经济、次贷危机、国际初级产品价格、劳动力成本价格等因素的发展变化及其对我国经济的影响，根据其变化及时调整相关政策。

（二）保持宏观政策的连续性和稳定性。继续坚持稳健的财政政策，加强对社会保障、低收入群体的收入、农业发展等方面的支持力度，加强经济社会发展的薄弱环节，为扩大国内消费需求创造有利的体制和政策环境，促进经济结构优化和民生改善。要继续坚持从紧的货币政策，坚决控制货币供应总量，继续收紧流动性，控制贷款特别是长期贷款的增速。

（三）千方百计保证粮食和肉禽等农副产品的生产。要进一步加强田间管理，支持南方受灾地区恢复生产，搞好替代补种，做好北方地区抗旱工作。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平，优化品种结构。认真落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等，适时还可考虑予以适当提高，确保农民增收增产。扶持和促进规模化健康养殖，进一步加强对养猪大省、大市、大县、规模养殖户以及能繁母猪和种猪重点扶持。

（四）加大对低收入居民的支持力度。要加大对中西部欠发达地区的支持力度，积极鼓励有条件的地方扩大补贴范围，提高补贴标准，尽可能减少价格过快上涨对低收入居民家庭生活的影响，落实好对学生食堂和学生本人的各项补贴优惠政策。要针对外需减弱对相关行业和企业就业的影响，加大社会保障力度，扩大失业保险覆盖面，提高失业保障水平。

（五）合理调整社会公众对通胀的预期。要加强对价格的市场监管，严厉打击各种非法涨价行为。要积极组织货源，保证重要生产资料和生活必需品的供应。要严格控制主要农副产品以及主要原材料的出口，同时加大对某些我国急需品的进口。要认真研究成品油和电力生产、利润和市场形势，如果要上调价格，必须围绕稳定预期，把握好调整的幅度、时机和步骤，如果不调，也要加大对相关企业的补贴力度。

（课题组组长：李晓超，副组长：王文波，课题组成员：刘国宁、刘爱华、严于龙、俞炳彬）