一、国外走资源节约型工业化道路的经验和做法
（一）制定节约资源的法规和标准
自然资源缺乏的日本从1979年开始实施《节约能源法》，对能源消耗标准作了严格的规定，2002年修改了《节约能源法》，提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准。日本还专门制定了《循环型社会形成推进基本法》，明确规定了建设循环型社会的各项措施。每年，日本政府都要对企业的节能产品进行评估，把行业内最节能的产品写入节能状况报告加以宣传推广，并有一系列政府奖来鼓励那些最优秀的节能技术和产品以及主导研发的企业。美国早在1976年就颁布实施了《资源保护回收法》，目前有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。得到能源部支持的“美国绿色建筑协会”也积极推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》，它是目前世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的评估体系。欧盟制定了《能源消耗标示法规》，消费者在购买电器时要判断是否省电，只要看一看电器上的欧盟能源标签就行了。欧盟还普遍实施了“生产者延伸责任制”，带动所有消费者都履行分类交投废旧物资的义务。德国制定了《能源节约法》，该法规规定，建筑开发商必须出示一份“能耗证明”，鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。印度于2001年就通过了《能源节约法》。
（二）制定鼓励节约反对浪费的各种政策
日本政府资源能源厅将每年财政预算的40％用于节能和新能源工作。日本的水是双重收费，不仅对上水（即清洁水）收费，对下水（即污水）也收取排污费。日本则对使用列入目录的111种节能设备实行税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的7％。韩国在垃圾处理方面制定了“垃圾重量制”与“废弃物再利用责任制”等节约资源政策。为应对国际油价上涨，韩国政府采取了一系列对策，如对消耗能源高的工厂实行电力供应限制，把节约能源奖励制度扩大到全国所有家庭和企业，对新近竣工的建筑物实施“能源效率等级认证”制度。英国在提高能效方面采取了一系列政策：鼓励商业和公共部门实施最佳能源措施；要求私人天然气和电力供应商做出能源效率承诺；建立非赢利性“节能企业”，通过伙伴关系促使私营和小型企业部门向可持续和有效使用能源方向发展；政府自2001年起，每年拿出5000万英镑的“能源效率基金”，鼓励企业节约能源。在过去10余年间，美国共出台了《国家能源政策》等多个政策来推动节能。美国政府在2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策。对于优于最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2％。埃及政府对不同的用水对象和不同的用水地区，制定不同的水费标准，富人区水价高，反之则较低，有的甚至只是象征性地收费。芬兰是世界上第一个根据能源中碳的含量收取能源税的国家，收取能源税的目的是要控制能耗的增长，并引导能源生产和能源消耗朝着减少二氧化碳排放量的方向发展。荷兰政府制定了一个能源目录，明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，如建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等，可享受10％的税收优惠，此外，节能设备还可以有12％至13％的能源税收优惠。瑞士政府规定，只有使废弃的塑料瓶回收率达到75％，企业才能获准广泛生产与使用塑料瓶。奥地利首都维也纳实行了“大宗废旧物品回收收费制”。
（三）制定具体的节约资源计划或规划
美国在过去10余年间，出台了《联邦政府能源管理计划》和《2l世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》等计划来推动节能，2003年出台的《能源部能源战略计划》把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度。美国能源部“建筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。美国环保局提出的“能源之星”计划，对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。2000年1月，法国开始实施“预防气候变化全国行动计划”，同年12月，法国又出台了“全国改善能源消耗效率行动”方案。德国政府计划到2020年将建设占地减少至每天30公顷。英国在编制区域发展规划时十分注意遵守政府规定的利用存量土地要达到60％的目标，只有在提出了充分的论据并经政府批准后才允许有例外。南非开普敦市制定了具体的节水计划和目标，要求所有工商业部门配合政府的节水计划，并设立节水热线，鼓励市民举报浪费现象。韩国政府制定了节能中、短期对策，推进产业转型，实施以节能为目的的绿色计划。印度在“节约能源”行动中制定了具体的资源节约计划，规定印度所有政府部门及公用设施必须切实提高能源的使用效率，确保在未来几年内将能源消耗降低至少30％。
（四）重视资源节约技术的研发和推广应用
日本政府也大力鼓励节能，资助科研机构开发节能技术，补贴国民购买节能产品。为了使普通日本人能够选择最好的节能产品，日本节能中心每隔半年向人们公布一次节能产品排行榜。从上个世纪90年代开始，日本最大的JR电车公司开始引进“电力回送刹车”装置，比过去的车型节省了30％的电力。2002年，大金工业开发了一种名为“便利店包”的能源控制系统，能把电耗降低一半。日本房地产公司也积极推出节能住宅。韩国发明了用土豆淀粉或糯米淀粉做成的“淀粉式牙签”，其最大优点是节约木材，不污染环境，而且还可食用。芬兰贸工部有专门项目，资助能源工业企业进行新能源技术研发，2005年芬兰政府用于这方面的资助经费达到3120万欧元。德国开发了一种零能量住房，所需能量100％靠太阳。房屋白天通过窗户由太阳来加热，夜间则通过隔热材料和灰沙砖墙来加热。在政府的大力支持下，丹麦BWE公司率先研发了秸秆生物燃烧发电技术，目前已经建立了100多家秸秆生物发电厂，开发利用新能源占丹麦全国能源消费量的24％以上。埃及政府积极发展农业节水技术，包括旱作农业、耐旱品种研究等技术。埃及有许多农业科研机构，仅农业部就有7个。它们在抗旱良种的培育和筛选、节水机械的研究与应用以及给农业耕作的具体指导等方面，取得了很大成就。政府为了鼓励农户节约用水，推广节水技术，相继出台了一系列优惠政策，如农户用水不必付费，但要自己购买滴灌、喷灌等设备。
（五）通过宣传和活动不断培养和提高节约意识
为了提高企业和大众的节约意识，美国将每年的11月15日定为“回收利用日”，各州也成立了各种再生物质利用协会，并开设网站，列出使用再生物质进行生产的厂商，鼓励人们购买使用再生物质的产品。赫赫有名的跨国IT企业思科将提倡节俭作为企业文化，公司董事长约翰·摩格里奇的格言就是：“花思科的钱，要像花自己的钱!”近年来，韩国政府先后在全国推广“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”等活动，签订“节能约定”提高企业的节约意识，256个市民团体自发组成了“市民能源联盟”组织，并吸收公共团体、商业单位和工厂企业参加，在全国推动以节电为中心的节能活动。为了应付日趋严重的能源紧张局面，印度政府通过宣传使“节能”意识深入人心，2004年12月14日，印度政府借“全国节能日”的契机，大张旗鼓地为获得“国家节能奖”的企业颁奖，同时正式宣布要在全国范围内发起一场“节约能源”行动。从1996年开始，埃及政府成立了以农民为主的用水者委员会，由农业、财政、水利、司法等部门派代表参加。几年来，埃及政府先在部分省开展“全民节约饮用水”运动，并逐步将这一运动推广到全国其他地区，有关部门通过讲座和培训等形式，提高国民特别是儿童和家庭主妇的节水意识。南非政府每年3月都会开展“国家节水周”活动，届时政府部门、地方机构、教育系统以及众多工业、商业和私营单位都会参与其中。
（六）采取节约资源的一系列具体举措
一些发达国家政府率先在政府机构开展节能和提高能源利用效率的行动，如美国在1991～1998年，共发布了10份行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。由于采取了这些措施，美国政府每年节约了2亿多美元的能源费用支出。澳大利亚联邦政府规定，所有政府机构每年都要向工业、旅游和资源部报告其年度能耗状况，报告同时提交国会，接受议会和公众监督，以提高政府机构节能工作的透明度。比利时的九成旧衣被回收利用，虽然比利时的人口只有1000多万，但是每年旧衣回收总量却达到1.5万吨。在布鲁塞尔的大街小巷，设有许多自动工作的停车收费器。每个停车收费器都顶着一个四方闪亮的小斜板。那些就是太阳能装置，为停车收费器的工作提供动力。为加强管理和监督，韩国成立了“资源再生公社”，自设立以来，韩国废弃物品循环利用率提高了5％至6％。
二、走资源节约型工业化道路的对策
（一）将走资源节约型工业化道路纳入基本国策体系
鉴于我国人均资源较少的基本国情，鉴于国际资源争夺越来越激烈的世界局势，鉴于我国资源利用效率长期偏低的问题，鉴于我国已进入资源消耗较多的重化工业阶段，鉴于我国已出现了能源和重要原材料紧张的现实，我们应该将节约资源提升到前所未有的高度，即提升到事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展的高度。将走资源节约型工业化道路纳入基本国策体系，将统筹经济社会和资源发展、统筹资源开发和节约、统筹资源发展和改革、统筹国内开发与国外合作，作为我国资源节约和发展的基本方针。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，坚持以提高资源利用效率为核心，坚持推进技术进步、制度建设和结构优化，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，不断促进经济社会可持续发展。为此，各部门、各地区、各人民团体和各行业协会要各司其责，协调配合，共同努力，大力推进资源节约工作。尤其是政府部门要发挥表率作用，要制定和落实《推动政府机构节能的实施意见》和《节能产品政府采购实施意见》，建立政府机构能耗统计体系和科学的政府绩效评估体系，在中央国家机关开展好“做节约表率”活动。
（二）加快资源性产品价格的市场化改革进程
资源价格机制是推进资源节约的基础机制。工业化过程中的每个预算硬约束的企业都会非常关注经营成本，稀缺资源的价格提高就会给企业一个强烈的信号，促使其为了降低企业成本而自觉节约资源。因此，要加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，充分发挥价格杠杆的作用，有效抑制因价格扭曲而造成的资源浪费，发掘企业的节约潜力。推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式，逐步推进农业水价改革试点，取消水费计收中的搭车收费。按照峰谷分时、丰枯和季节性制定灵活电价，尽量反映电力供求关系。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。尽快建立煤热价格联动机制。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。进一步推进土地的市场化改革进程，运用价格机制调控土地，减少土地浪费，提高土地使用效率。与此同时，要尽快明晰资源的产权，通过产权约束来节约资源。
（三）建立和完善节约利用资源的法律和标准
抓紧制定和修订促进企业节约资源和高效利用资源的法律法规和标准。尽快修订《中华人民共和国节约能源法》，加强其中企业节约能源的内容。制定和完善《工业节能法》和《可再生能源法》。抓紧制定《中华人民共和国循环经济促进法》，为企业发展循环经济提供法律规范。尽快制定和完善《节约用水管理条例》和《取水许可制度实施办法》。抓紧出台《废旧家电回收处理管理条例》，完善回收体系，建立生产者责任制。加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设。制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。制定和完善《轻型商用车燃料消耗量限值标准》、《关于加强合理用电管理条例》、《重点用能产品能耗限额标准》、《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工验收规范》、《矿山企业尾矿利用技术规范》等。新建建筑严格实施节能50％的设计标准。严格市场准入，达不到资源消耗标准的工业和建设项目一律不准开工建设。实施节能认证标识，引导企业选购节能型产品。
（四）建立和完善企业利用资源的政策和管理制度
抓紧制定鼓励企业生产、使用节能节水产品的税收政策，实施“绿色税收”，凡有利于资源节约的少收税多补贴，不利于资源节约的就多收税少补贴，激励企业自觉节约资源。制定鼓励企业发展节能省地型建筑、生产和使用低油耗小排量车辆的财税政策。完善企业资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售。对矿山尾矿中资源品位严重超标的，实施强制回收政策。建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。建立资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。从资源产权关系入手，建立严格的资源使用奖惩制度，通过让当事人承担使用成本来集约合理使用资源。建立资源使用效率的责任追究制度，将其作为新项目的评价依据。实行严格的土地保护制度，修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，开展农村集体建设用地整理试点，研究提出节约集约用地的政策措施。
（五）加强产业规划，优化产业结构，推动资源节约
把加快推进企业资源节约作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要内容。编制《企业资源节约规划》、《企业资源综合利用规划》和《可再生能源中长期发展规划》等。重点编制工业节电、节水、节油、资源综合利用等专项中长期规划。
在编制产业规划中，充分考虑节约资源这个重要环节，并以此为依据建立体现资源节约的指标体系。继续推进国有企业改革，大力发展民营企业，不断壮大资源节约型经济主体。鼓励生产和使用小排量轿车、节能空调、节能路灯、节能建筑和生态住宅等资源节约型产品。大力发展环境产业，充分开发利用再生资源。
（六）优化产业布局，促进资源节约
产业布局不合理造成的资源浪费并没有引起应有的重视，因此要充分重视产业布局优化对资源节约的重要意义。要坚决打击地方保护主义，打破区域封锁，尽快消除生产要素在全国各地流动的障碍，按照经济区划而不是行政区划进行产业布局。要按照全国一盘棋的原则，统筹各区域的产业规划，充分发挥各地的比较优势，明确各地的经济功能定位和产业特色，有所为有所不为，避免产业同构，避免盲目投资和低水平重复建设。要统筹规划各地的交通等基础设施，提高基础设施的利用效率，避免不必要的浪费。要按照专业化分工和协作原则，促进产业集群发展。要继续清理整顿遍地开花的开发区，鼓励重点园区的发展，保护和节约耕地。要加快推进城市化，促进工业化与城市化协调发展，促进产业向具有规模经济和聚集效应的城镇适当集中。要改革政府干部的考核制度，将促进资源和要素的自由流动作为考核的重要内容。
（七）形成有利于资源节约和持续利用的国际产业分工
在全球经济越来越一体化的新时代，我们要正确认识到我国在总体上属于资源比较贫乏的国家，要深刻认识到一个13亿以上人口大国进入工业化中后期阶段将对整个世界的资源消耗格局产生重大影响，要深入认识到我们获取国际资源不仅要支付经济上的成本，还要付出政治和外交等方面的艰苦努力。因此，在参与国际产业分工和协作的过程中，要从我国面临的特殊形势出发，尽快形成有利于资源节约和资源持续利用的国际产业分工。要加快发展技术、资金和人力资本密集型产业，限制资源密集型产业的发展，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的产品和工艺。要加快调整高资源消耗产品进出口和关税政策，鼓励国外高资源消耗产品的进口，限制国内高资源消耗产品的出口。除特别产品外，对矿产品及其初级加工品不予出口退税，甚至征收出口关税。对跨国公司利用我国资源（特别是偏离市场均衡价格、由政府定价的低价资源）进行生产经营，征收适当的资源利用税，同时鼓励跨国公司在我国发展低资源消耗的产业和产品。
（八）加强资源节约型技术的研发和推广应用
将节约资源的研究开发纳入科教兴国战略。加大国家对资源技术开发资金的投入，开发影响未来资源发展方向的重大技术。在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等。重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快成熟技术的推广应用，重点推广节油代油、洁净煤和节电、节水技术。大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等“绿色能源”的新技术和新工艺。加强资源节约知识产权保护，提高人们研究、开发和推广应用资源节约型技术的积极性。鼓励企业开发资源节约型产品，加快技术改造步伐，淘汰落后工艺、设备和技术。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。加快建设“国家资源数据库”，建立“矿产可供给分析系统”、“森林预警系统”、“土地快速评估系统”等信息系统。
（九）不断提高企业的资源节约意识
由于企业是工业化的主体，是资源消耗的大户，因此在强调提高公民资源节约意识的同时，还要强调提高企业在生产经营过程中的节约意识。要通过一系列持续的宣传教育和示范引导活动，培养和提高企业的资源节约意识。要使企业认识到我国虽然“地大物博”，但也“人口众多”，许多重要资源人均占有量远低于世界平均水平，要使企业认识到节约资源是每个企业神圣职责。要研究制定《创建节约型企业实施方案》，创建一批节约型企业，使其发挥示范作用。要在冶金、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区开展循环经济试点。要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动，在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。要在企业中提倡“适度消费”，反对奢华。要通过改革不断硬化企业的预算约束，形成企业厉行节约的内在机制。