建国55年来，我国始终致力于在平等互利的基础上发展同世界各国各地区的经贸合作，特别是改革开放20多年来，我国坚持对外开放的基本国策，积极参与经济全球化进程，对外贸易进入了历史上最快、最好的发展时期。据海关统计，建国初期，我国外贸进出口额不到全球贸易的1%，到2003年，我国外贸进出口总额突破8000亿美元大关，跃居世界第四位，占全球贸易的5%强。坚持对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，已成为我国推进社会主义现代化建设的必然选择。

作为国家进出境监督管理机关，中国海关以促进经济发展为目标，解放思想，与时俱进，改革创新，不断开拓海关工作新局面，努力为我国对外贸易发展作出新的贡献。

一、外贸进出口规模屡创新高，世界排名持续攀升

建国55年来，我国对外贸易取得了举世瞩目的伟大成就。外贸发展的变化，充分证明中国经济已经广泛融入全球经济，在世界贸易格局中发挥着越来越重要的作用。

（一）对外贸易高速发展，贸易大国地位进一步巩固。

1950年，我国外贸进出口额为11.4亿美元，占当年全球贸易总额的比重（下同）仅为0.91%；1979年进出口规模较建国初期已经有了明显的增长，但仍不足300亿美元，占0.88%。

改革开放以来，我国外贸进出口对国际、国内经济发展的影响日益增强。1988年，我国外贸进出口总额首次突破1000亿美元大关，达到1027.9亿美元；之后经过6年的发展，于1994年再迈一个千亿美元的台阶；1997年，外贸总值突破3000亿美元，并首次跻身世界10大贸易国行列；2000年以后，我国外贸进出口规模以千亿美元级跃升，2003年更是连迈两个千亿美元台阶，一举突破8000亿美元，达到8512亿美元，较改革开放初期的1979年的贸易总额增长28倍，占当年全球贸易总额的5.58%。其中，出口4384亿美元，位居世界第四，进口4128亿美元，跻身世界前三，全年对外贸易顺差255亿美元。

我国对外贸易在世界上的排名，已由1981年的第22位、1989年的第15位、1997年的第10位、2000年的世界第7位跃升至2003年的第4位。贸易大国的地位进一步巩固。2004年进出口规模有望再创新高，从2004年1～8月份的运行态势来看，至11月底，我国总体贸易规模有望历史性地突破1万亿美元大关，预计全年贸易规模比2003年可再上两到三个千亿美元台阶，超过日本，排名世界贸易第3位。

（二）外贸格局发生变化，与主要贸易伙伴发展迅速。

1950年，我国对外贸易区域主要集中在欧洲、亚洲和北美洲，对其进出口额分别为5.22亿美元、3.48亿美元和2.44亿美元，分别占当年我国进出口总值的46%、30.7%和21.5%。经过50多年的发展，我国对外贸易格局已经有所变化。其中，亚洲在我国对外贸易中的地位显著提升，2003年中国与亚洲各国的贸易额接近5000亿美元，占当年我国进出口总额的58.2%；与欧洲、北美洲的进出口额分别为1580亿美元和1364亿美元，分别占当年我国进出口总值的18.6%和16%。随着我国与非洲、拉丁美洲和大洋洲的经济交往日益密切，双边贸易往来得到较快的发展。2003年，我国与拉丁美洲、非洲和大洋洲的双边贸易额分别为268亿美元、185亿美元、159亿美元，对其进出口已经成为我国对外贸易新的增长点。

从主要贸易伙伴来看，2003年我国对日本、欧盟、美国等前3大贸易伙伴的双边贸易总值均突破千亿美元大关，日本已经连续11年成为我国最大的贸易伙伴，与欧盟、美国的双边贸易额均首次突破1000亿美元关口。2004年1～8月，我国与上述3大贸易伙伴的双边贸易额均已超过1000亿美元大关，规模明显大于其他主要贸易伙伴。

（三）贸易结构不断优化，进、出口商品结构更趋合理。

改革开放初期，在我国外贸出口中，初级产品与工业制成品平分秋色；在进口方面，初级产品占1/3左右。随着20多年来我国工业经济的快速发展，工业制成品在我国对外贸易商品构成中所占比重不断上升；而初级产品所占比重相应下降。2003年，我国工业制成品进口3401亿美元，出口4036亿美元，分别占当年我国进、出口总值的82.4%和92.1%；初级品进口728亿美元，出口348亿美元，分别相当于同期工业制成品进、出口值的1/5和1/12左右。

在工业制成品进出口方面，机电产品一枝独秀，已经占据我国外贸进出口的半壁江山。2003年我国机电产品出口2274.6亿美元，连续9年成为第一大类出口商品，同比增长44.8%，高出总体增速10.2个百分点，占当年出口总值的51.9%，比上年提高3.7个百分点，对当年出口增长的贡献率为62.4%。机电产品进口2249.9亿美元，同比增长44.6%，高出总体增速4.7个百分点，占当年进口总值的54.5%。

近年来，我国高新技术产业发展迅猛，带动高新技术产品进出两旺。2003年，高新技术产品出口总值1103亿美元，比上年增长62.6%；进口总值1193亿美元，同比增长44%。高新技术产品进、出口增幅分别比总体进、出口增幅高出4.1个和28个百分点。

二、海关工作方针与时俱进，有力地推动了我国对外贸易发展

海关是守护国家经济大门、维护国家经济安全的钢铁长城。做好海关工作，发挥好把关服务职能，对促进经济社会发展具有十分重要的作用。

在社会主义建设的各个不同历史时期，海关始终根据国家对海关职能作用的不同要求，及时调整并实行不同的海关工作方针，有力地推动了我国对外贸易发展。

（一）建国初期，实行“改造旧中国海关、创建新中国海关”的海关工作方针，打击经济犯罪，保护民族工业发展。

建国之初，一些帝国主义国家对新中国实行贸易封锁。在“改造旧中国海关、创建新中国海关”方针的指导下，新中国海关在实施对外贸易管制、保护国家生产、恢复和发展经济方面发挥了重要作用。如在促进外贸增长方面，海关验凭外贸管理部门核发的许可证件验放进出口货物，对国营外贸公司进出口货物，在坚持必要制度的同时，简化申报查验手续，促进外贸增长。这些措施保护了民族工业、鼓励了必需物资进口，对国家积累建设资金和促进社会主义阵营经贸发展等起到了积极作用。

（二）20世纪50年代中期至改革开放前，实行“经济政治保卫”的海关工作方针，强调政治保卫，基本职能作用淡化。

1956年，国内社会主义改造基本完成，计划经济体制基本形成，对外经济贸易全部由国营外贸公司经营。海关工作重心由进出口货运转到进出口非贸易性物品的监管，从主要对经济方面监督管理扩大到同各种政治破坏活动进行斗争。“文革”期间，更突出海关的政治保卫职能。受极左路线影响，海关货运监管任务被解除，关税并入利润由外贸公司上缴。“文革”后期，国家逐步恢复了进出口货物监管工作。

（三）改革开放初期，实行“依法监管征税，方便合法进出，制止走私违法，保卫促进四化”的24字海关工作方针，全面恢复履行基本职能。

1980年2月，国务院下发《关于改革海关管理体制的决定》，恢复设立海关总署，作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务，重新建立垂直领导体制。面对新的发展机遇，海关主动顺应党和国家工作重点的转移，及时将工作方针调整为“依法监管征税，方便合法进出，制止走私违法，保卫促进四化”，迅速恢复并较好地履行货运监管、征税、缉私、统计等职能。一方面在监管环节明确了“坚持制度，依法监管，简化手续，加速验放”工作要求，强调切实履行职能把好关；另一方面，配合国家对外开放政策的实施，对特定地区、外商投资企业、加工贸易管理等，实行优惠与管理相结合的一系列措施，鼓励和促进外向型经济快速发展。

（四）1986年至1993年，实行“促进为主”的海关工作方针，顺应改革开放需要，推动开放型经济快速发展。

改革开放促进了我国国民经济快速发展，进出口贸易额大幅度上升，利用外资逐年递增。海关审时度势，于1986年初提出海关工作的指导方针要从以“防范为主”，转为以“促进为主”。“促进为主”海关工作方针的实行，对于推动海关各项改革、支持经济发展和对外开放发挥了重要作用。“管理就是服务”的意识逐步树立，文明执法的风气基本形成，海关的各项业务改革全面跟进，顺应了经济的快速发展和对外开放的需要，受到社会各界的广泛好评。

（五）1994年至2000年，实行“依法行政、贯彻政策”的海关工作基本准则和“依法行政，为国把关”的海关工作方针，规范海关执法行为。

在国家确立建立社会主义市场经济体制的战略方针后，针对海关队伍中存在片面理解和执行“促进为主”方针、监管工作时松时紧的现象，1994年8月，海关提出“依法行政、贯彻政策”的海关工作基本准则。基本准则是对“促进为主”方针的补充和深化，强调不能离开法律和政策去谈“促进”和“服务”。同时，从严密监管出发，推行稽查制度，全面使用H883报关自动化系统，使监管工作上了一个新台阶。1997年中共十五大确立依法治国基本方略后，海关根据客观形势发展的要求，于1999年1月确定“依法行政、为国把关”为海关工作指导方针，要求履行把关和服务职能必须在法的原则下进行，必须树立法治意识、把关意识和服务意识。各级海关在新方针的指导下，严厉打击走私违法活动，严密税收征管机制，有效落实国家进出口宏观调控各项政策措施，更好地发挥了海关的职能作用。

（六）从新世纪开始，实行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的16字海关工作方针，借鉴国际通行做法，适应社会主义市场经济发展需要。

从新世纪开始，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。加入世贸组织，表明我国的对外开放达到了一个新的水平，我国将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作和国际竞争。在新的形势下，海关总署新一届党组及时提出并确立“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针。其基本内涵是：以促进发展为根本宗旨，以依法行政为基本准则，全面落实为国把关和服务经济两个职能要求。这一工作方针几项内容是互相关联、互为依托、内在统一、各有侧重的有机整体。

海关总署要求全国海关要自觉地把执法活动与促进经济发展有机结合起来，在更高的层次上处理好“把关”与“服务”的关系，全面、正确地履行海关各项职能，借鉴国际海关通行做法，实施现代海关制度第二步发展战略，更好地为建立社会主义市场经济体制服务，为社会主义现代化建设事业服务。

海关工作促进对外经济贸易发展，就是要依法行政，忠实地履行法律赋予的各项职责。主要表现在两个方面：一是严密监管，有效执法，切实维护公平有序的进出口环境，保护国家经济安全和广大进出口企业的合法权益；二是适应发展社会主义市场经济和对外开放的要求，不断改革海关管理制度，提高通关效率，努力降低企业通关成本。

海关把促进发展作为海关工作的根本宗旨，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决工作中遇到的新情况、新问题，紧跟时代前进的步伐，努力促进社会生产力的发展，促进我国综合国力的增强，促进人民生活水平的提高。

三、改革海关管理制度，创新监管方式，为我国外贸进出口创造良好的通关环境

改革开放以来，处在对外开放最前沿的海关，把严密监管与促进开放型经济发展结合起来，学习、借鉴国际海关通行做法，不断改革海关管理制度，创新监管方式，积极主动地为我国外贸进出口创造良好的通关环境。

（一）积极推行国务院确定的“大通关”制度，不断提高通关效率。

随着外向型经济的快速发展，国务院提出实施“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的“大通关”制度，并于2002年在上海召开了“提高口岸工作效率现场会”，推广上海市“大通关”的经验做法。海关认真贯彻国务院的决定，顺应对外开放要求，力求严密监管和高效运作的有机统一，不断深化通关制度改革。积极发挥口岸联络协调机制牵头单位的作用，按照大通关要求，先后推出“快速通关”、“便捷通关”、“无纸通关”等通关便利措施。各地海关不断扩大24小时通关或值班、预约报关的范围，健全现场通关事务应急处理机制，实行鲜活、易腐等特殊出口货物集装箱“门到门”监管。为企业提供出口归类咨询服务，认真执行出口商品预归类制度，避免因归类问题延误出口通关时间。实行关务公开、警务公开，及时受理企业投诉，认真接受社会监督，改进态度作风，改善通关环境，使广大合法进出口企业越来越多地享受到贸易便利化的实惠。

（二）大力推广海关保税监管制度。

为适应外向型经济发展的需要，从20世纪80年代以来，海关建立了既严密又简便的保税货物监管制度。1995年，为了对面广量大的加工贸易企业实行规范管理，国务院推行保证金台账制度，由外经贸部、中国银行和海关共同对加工贸易企业进行监管。2000年以来，海关积极尝试与企业联网管理。保税制度的推广应用，降低了企业的生产成本，增强了在国际市场的竞争力。加工贸易也由此得到高速发展，自1996年起，加工贸易进出口额每年均占全国进出口总额的一半以上。2003年底，海关又提出了具有中国海关特色的加工贸易和保税监管模式，以促进加工贸易转型升级为中心，抓好从合同管理为主向企业管理为主、从纸质手册管理为主向电子账册管理为主的转变，实现模式的规范化、监管手段的网络化，引导加工贸易增量向区域化集中管理发展，建立健全综合治理机制。同时，海关还积极探索建立多元化保税物流监管体系，即以保税区区港联动为龙头，保税物流中心（A型、B型）为枢纽，优化后的公共型、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点等3个层次、6种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系，从而形成全国范围内的保税物流网络。

（三）促进特定地区优先发展。

为加大招商引资力度，加快对外开放步伐，从1979年起，国务院先后在具有代表性的地区设立了经济特区、沿海开放城市和地区、沿海开放城市经济技术开发区、保税区、出口加工区等，并给予这些特定地区关税优惠和便利措施，由海关实施监管。面对全新的监管业务，海关贯彻国家有关政策，借鉴国际上类似地区海关监管经验，分别制定相应的管理规定和办法，对保税区、出口加工区还派驻海关机构，采取政策优惠与便捷到位的管理有机结合的办法，提供方便、简化、及时的海关服务，促进了特定地区开放型经济的健康有序发展。今后，海关将继续发挥15个保税区在发展物流、仓储、分拨等方面得天独厚的优势，推动区港联动试点，积极研究探索保税区的发展转型；继续完善39个出口加工区功能，推广出口加工区深加工结转海关监管模式，进一步增强出口加工区的吸引力和生命力，引导加工贸易增量进区规范高效运作。

（四）统计分析为政府决策提供依据。

海关统计是国家统计的组成部分，历来是国家经济调控和服务对外贸易的重要工具。海关对进出境货物进行统计调查和分析，科学准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询服务。各地海关结合当地情况和信息，利用统计数据，对当地外贸进出口活动及海关管理结果进行分析、评估、判断，形成建设性意见，为国家和地方的经济管理提供决策依据，为社会各界提供进出口信息。

（五）加快海关信息化管理和应用。

“科技强关”是中国海关的发展战略之一。20世纪90年代初开发应用报关自动化系统（H883），初步实现通关作业自动化。1995年电子数据交换（EDI）通关系统开发成功。1996年完成全国海关计算机网络（H909工程）建设，基本建成全国海关三级计算机网络并投入使用，初步实现“无纸报关”和全国海关计算机联网。1999年建成了“电子口岸”系统，实现了口岸执法部门之间的电子数据交换和联网核查。2001年又建成了“电子总署”，开发并投入使用了海关执法评估等系统，在提高海关执法能力和工作效率、维护国家利益和广大进出口企业的合法权益方面，发挥了重要作用。目前海关正在推行海关通关管理H2000系统，为全面实现海关信息化管理系统的升级换代奠定了良好基础。

（六）综合治理，不断规范进出口秩序。

规范的进出口秩序成为外贸发展的“守护神”。根据党中央、国务院的部署，海关等执法部门开展了声势浩大的打击走私专项行动和联合斗争，坚决打击重点地区、重点商品、重点渠道的走私活动，大规模走私活动得到有效遏制。按照“通得快、管得住”的要求，海关加强对进出口货物的监管，完善查验制度，建立健全风险分析和处置机制，不断提高查获率。充分发挥集装箱检查设备、电子地磅、电子闸门等科技装备在物流监控中的应用效能，不断提高物流监控水平。海关加强与公、检、法、工商、税务、外汇管理以及行业主管等部门的联系，积极配合相关部门开展打击骗汇、骗退税、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，保护和方便守法经营企业的合法进出，维护正常的外经贸秩序。

中国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，中国海关的改革和现代化建设也已经进入一个崭新的历史阶段。中国海关将继续坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”16字工作方针，开拓进取，整合创新，努力建设科学、文明、高效、廉洁的现代化海关，为国家的改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献！