进入21世纪以来，石油供应趋紧，油价不断上升，能源安全成为影响各国和世界政治、经济、社会发展的最突出问题。能源问题是世界各国，上自领导层，下至平民百姓广泛谈论的话题。中国是一个快速发展的发展中大国，能源的需求不断增长，对国际能源状况影响日增。在此情况下，中国采取何种政策解决自己的能源安全，以何种姿态出现在国际石油市场，也就是说中国采取何种能源战略，这是国内国外普遍关心的问题。

 

 

当前，由于各种因素的共同作用，国际政治经济形势出现了新变化，世界能源形成了新的格局。

 

国际政治经济新变化的主要特点是以中国、印度为代表的亚洲力量的崛起，世界多极化趋势更加明显。经济全球化、区域经济一体化的进程在加速，各国之间的相互依赖在加深。世界各国面对当前的国际经济安全，包括能源安全，已经结成了一个利益的共同体，可以用“一荣俱荣，一损俱损”来形容。以中国和美国为例，不仅中国需要美国的市场，美国也同样需要中国的商品和资金。2004年，美国中低收入者从中国的廉价商品中得到了600亿美元的好处。2004年中国购买美国短期债券达2000亿美元，2005年将达3000亿美元，可以帮助美国缓解通货膨胀和财政赤字的压力。如果中国经济减速或停滞，美国的日子不会好过。同样，如果美国经济发展出现问题，由于美国是排在欧盟之后的中国第二大贸易伙伴，中国经济的发展也会受到直接的影响。各国之间经济上相互依赖加深是客观现实，不以个人或个别集团的意志为转移。

 

世界能源形势也出现了新变化，形成了新格局。当前世界能源形势新变化主要表现在以下几个方面：

第一，石油在国际政治、经济中的地位更趋重要，已成为当今各类重大国际事件的诱因，石油供求状况和价格高低直接影响到一个国家的经济状况和影响力。

 

第二，石油总体供需平衡，但十分脆弱。今后一个相当长的时间内，石油资源不会枯竭，仍然是供略大于求，但是由于新的特大油田发现几近完毕，对石油勘探、开发、加工的投入不足，尽管在总体上供需平衡，但在某个地方、某个时间段、某个油品又出现不平衡，以致石油总体平衡十分脆弱。

 

第三，高油价时代已经到来，且不可逆转，高油价的产生从根本上来说是石油供求关系所决定的。进入21世纪以来，世界经济持续走高，2004年世界经济增长5.1％，2005年不会太坏，这就极大地刺激了石油需求，2004年世界石油需求上升了3.4％，而世界石油的开采能力接近极限。在此背景下，只要在产油区和产油国出现天灾人祸或爆发战争和社会冲突，或出现恐怖活动和爆炸事件，或刮来飓风，人们就会担心石油供应不足，油价就会跟着暴涨。投机基金的大肆炒作，也对油价上升起到了推波助澜的作用。

 

第四，油价上涨没有阻止经济持续增长。这次石油价格上涨幅度很大，从1998年算起上涨了7倍。有人将这一次算作是第三次全球能源危机。但是油价上涨对世界经济增长影响不大，由于西方发达国家已从前两次石油危机中吸取了教训，抗高油价能力增强，中国、印度等快速发展中大国发展势头很猛，正在采取措施应对高油价的干扰，因而世界经济会继续保持较高的增长速度。

 

第五，石油资源地位上升，围绕石油资源的竞争加剧。由于油价不断上涨，石油供应日趋紧张，大国之间争夺石油资源的竞争加剧。

 

第六，在可预见的将来，石油的地位不可取代。尽管世界石油消费大国都在大力开发新能源和可再生能源，降低石油的消费比例，减少对石油的依赖，但是由于各种条件的限制，这些能源都不能取代石油的地位和作用。在今后一个相当长的时间内，石油在总的能源结构中仍将扮演举足轻重的作用。

 

与能源形势新变化相对应，在世界范围内形成了能源新格局。新格局具有以下两大标志：

 

首先，出现了多个石油供应中心。过去世界石油供应主要靠中东，作为石油输出国组织主体的中东产油国生产世界大部分石油，掌控了世界的石油出口，而现在出现了一些新的石油生产和出口中心：俄罗斯、中亚、西非、拉美等，形成多个石油供给中心并立的局面。中东生产和出口石油的比重下降，再也不能左右世界石油市场。

 

其次，出现了新的能源消费中心。过去世界石油消费大户是美国、欧洲和日本，近些年来，中国和印度迅速崛起，对石油需求大幅度增加，成为世界石油新的消费大户，对世界石油市场产生一定的影响。世界石油供应和消费中心的变化，完全改写了世界石油供需地图，使世界石油供需状况出现新的变化，对世界能源安全带来了重大的影响。

 

 

当前，中国能源形势比较严峻，具有以下特点：

 

一方面能源需求增长很快。随着中国经济快速增长和现代化程度的提高，能源需求日益扩大。2004年能源消费总量高达19.7亿吨，4年间年均增长12%-13％，大大超过了这一时期GDP8%-9％的增长速度。

 

另一方面能源消费结构以煤炭为主。2004年煤炭67.71%，石油21.01%，天然气2.88%，水电和核电8.45%。今后，中国将逐步增加清洁能源比例，但仍不能改变以煤炭为主的能源消费结构，并且环境形势十分严峻。现在，中国二氧化碳排放量接近9亿吨，仅次于美国，占全球排放量的14％。中国二氧化硫和氮氧化合物年排放量近2000万吨，大大超标。

 

第三，人均能源资源占有量低。中国能源资源总体比较丰富，但人均能源资源占有量较低，人均消费量也较低。中国能源人均储量仅为世界人均储量的56％。煤炭储量比较丰富，石油、天然气储量不足，人均储量仅为世界人均储量的8％和6％。水资源比较丰富，但在能源结构中占的比例不大，且从生态和环境保护等方面的考虑，开发利用受到一定的限制。风能、太阳能、生物质能等可再生能源有一定的发展潜力，但在2020年前还不能有效地替代化石能源。中国虽然是能源消费大国，但人均消费量很低。石油、天然气消费需求增长很快，但石油产量增长缓慢，供需缺口不断扩大，对外依赖程度不断增加。

 

 

解决中国能源供应不足问题是一项复杂的系统工程，需要解决以下几个问题。

 

 

总结过去的经验，中国在能源开发上取得了巨大的成绩，但同时也有失误。例如一段时间在“采油不如买油”的思想指导下，贻误了时机，丢失了已经到手或有可能到手的油气开发项目。究其原因，主要是因为我们没有一个能预测未来发展的能源战略。现在我们已经制定中长期能源发展规划，但这是一个包含某些战略构想的规划，而不是战略。为了解决复杂的、对国家持续发展具有重大意义的能源安全问题，急需制定自己的能源战略。

 

在国内要采取综合措施，解决能源供需缺口问题。

 

解决能源供需缺口问题首先要立足国内，要尽量减少对国外的依赖，以便降低能源供应风险，避免受制于人。其次要采取综合措施，而不是只采取一两项措施，因为采取一两项措施不足以解决复杂的中国能源安全问题。综合措施包括：比如加大石油、天然气的勘探、开发和精炼的投入，建立稳定、可靠的国内油气供应系统；同时大力开展节能和提高能源利用效率，缓解能源供应与经济社会发展之间的矛盾。中国能源浪费很大，能源利用效率很低。据测算，中国每创造1美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍；能源利用率仅为美国的26.9％，日本的11.5％。中国节能潜力很大，据测算，中国节能潜力为3亿吨标准煤。还要开发和利用新能源和可再生能源，包括风能、太阳能、生物质能、地热能、小水电等，以及核能、氢能等；包括开展对煤炭的清洁利用，既可保护环境，又可提高煤炭的利用效率；最后是建立石油战略储备体系，防范石油供应风险。中国已开始建立石油战略储备体系。这一体系采取政府储备与企业储备并举的储备模式，以政府储为主，企业储备为辅。

 

 

鉴于中国石油资源不足，因而必须实施“走出去”方针，以便从国外购买原油和石油产品的现货和期货，或者购买国外石油资源的股权，参与国外石油资源的勘探、开发和精炼，建立海外石油生产基地，获得份额石油。长期以来中国引进石油主要来自中东和非洲。鉴于这里局势不稳，而且要走海路，风险大，不利于能源供应安全。因此，本世纪初中国就确立了全方位、多元化引进石油的方针。也就是说，中国以贸易方式购买国外原油、在国外购买外国石油公司和石油资源的股权以及在国外开展石油、天然气勘探开发合作，不仅面向中东、非洲，而且也面向俄罗斯、中亚和世界其他地区。现在中东、俄罗斯与中亚、非洲、东南亚与南太平洋以及南北美是中国引进海外石油的五个重点地区。其中，中东在一个相当长的时间内仍将是中国海外石油的重要供给地。中国应积极地发展与沙特、科威特、伊朗、伊拉克等中亚国家的能源合作，同时也不失时机地发展与其他地区能源资源国的关系，使其成为中国的石油重要供应源。

 

开展能源合作，参与世界能源资源的再分配，是中国实施“走出去”方针、引进海外能源资源的根本大计。当前世界能源形势的一个最大特点是石油资源分布不均，有的国家多，有的国家少。中国虽然拥有一定数量的石油资源，但远远不能满足日益增长的需求，因此有必要从国外引进石油资源，参与世界能源资源的再分配，弥补自己国内的不足。中国为了实现这一目标，一不能靠武力或武力威胁，二不能靠恶性竞争，只能靠合作。因为当前各国经济上的相互依赖日益加深，尽管国家间存在分歧，但合作是大趋势。面对世界性的能源供应紧张、石油价格高企的形势，各国，尤其是大国应加强合作来解决共同面临的矛盾与问题。

 

开展国际能源合作，应当转变观念，建立新的能源安全理念和新的能源思维，即新的能源安全观念。新的能源安全观包括以下五个方面：能源安全不可分割，也就是说，能源安全不是一国的事，而是各国共同的事。只有解决了国际能源安全，本国能源安全才有保障，可以说，各国面对世界性能源问题，结成了利益的共同体。可以用“一荣俱荣，一损俱损”来形容各国之间的这种关系。在国际能源关系中，应提倡合作，避免恶性竞争。能源合作应该是全方位、多层次、多领域、多地区的。合作的领域应包括：在世界范围内勘探、开发新油气田；建立石油战略储备，保障油气运输安全；维护石油市场的稳定；开发和利用新能源和可再生能源；节能增效技术的推广与应用等。合作的地区包括有争议的海域，在这一地区可实行“搁置争议，共同开发”的方针，使有争议海域的资源得到有效的利用。最近中、菲、越三国在南海合作勘探就是最新的成功例子。国际合作的目标是实现互利、双赢和多赢。因此，在合作中不仅要考虑自己的利益，而且要兼顾别国的利益。能源合作的内容应该是广泛的，形式是灵活多样的，应涵盖技术、资金、人才、生产、运输、销售等各个领域。我们要积极地与国际地区能源组织、包括欧佩克建立联系，并参加到一些机构之中，来共同维护世界石油供应的安全和石油价格的合理稳定。

 

开展和加强国际合作是大势所趋，符合各国的利益与愿望，而且现在中国已经与许多石油生产国和许多石油消费国开展广泛的合作，因此，中国与各国之间开展双边和多边能源合作前景是广阔的。