政策环境是影响企业国际化经营的重要因素。加入WTO以来,我国对外经济贸易形势和管理体制都发生了深刻变化,同时,企业国际化进程加快,出现了许多新的特点,适时的政策调整对推进企业国际化经营有重要意义。
 
一、我国企业开展国际化经营的政策环境不断改善
我国企业国际化总体上仍处于起步阶段,企业“走出去”战略是一个渐进过程,与企业国际化相关的政策也在不断调整和完善。目前,有关政策主要包括四个方面:境外投资管理、外汇管理、鼓励性政策和国有企业境外投资监管。
总体上看,我国企业开展国际化经营的政策环境已由严格限制逐渐转为宽松和便利化。在符合政策导向的领域,积极鼓励和支持企业“走出去”。
1.境外投资管理。已由审批制转为核准制,不再严格限制企业对外直接投资。
2.境外投资外汇管理。我国一直实行较为严格的外汇管制政策,为了配合企业“走出去”,国家外汇管理局进行了外汇改革试点,简化管理审查手续、允许企业以更多更灵活的方式进行境外投资。而我国企业赴海外投资的用汇额度限制也将逐步取消,并设立“走出去”发展基金。
3.境外投资鼓励性政策。我国很早就明确了支持企业“走出去”的战略方针,也制定了一些鼓励企业“走出去”的政策,但还不多。我国企业国际化总体上仍处于起步阶段,发展方向还不是很清晰,政策调整需要一个过程,而且政策支持要有重点领域。
4.国有企业境外投资监管。国有企业目前仍是我国境外投资主体中的主要力量,但因涉及国有资产监管而有其特殊性。“中航油事件”后,国资委相继出台了一些具体政策,对监管企业重大投资审核备案、海外资产监控、投资评价和损失责任追究等加大了工作力度。
 
二、应当重点支持国际化先行企业的发展
尽管我国企业国际化经营政策环境总体上得到显著改善,但由于企业国际化进程不一致,这些政策转变还不足以支持部分国际化先行企业的发展,体制上还不适应总部基于中国的跨国公司的运作,难以让企业在全球统一调配资金和资源,一些国内企业不得不将国际化经营平台设立于香港等地的子公司。目前部分国际化先行企业已经积累了一些大规模跨国并购、整合和管理的经验,有必要在研究这些经验的基础上,以培育有竞争力的战略产业和跨国公司为目标,更大幅度地调整政策,选择有前景的战略产业和有竞争力的优势企业,按照鼓励参与全球资源整合、尽快提升国际竞争力的原则,给予更有力的政策支持。 对我国国际化先行企业的政策支持主要体现在两个方面,一是原则上符合未来改革方向但尚未全面实行的政策,可针对国际化先行企业的具体情况提供特殊安排;二是借鉴国际经验探索新的政策支持领域和支持方式,如按照WTO的规则,政府对商业化前的技术研发实行补贴是不可诉的,因此支持企业的研发活动已成为发达国家扶持企业的主要手段。我国企业面临日益严峻的知识产权制约,要提高自主技术创新水平需要大量投入。目前我国国际化先行企业也存在技术储备不足问题,为了应对激烈的市场竞争而使技术投入资源相对缺乏。可以根据国家产业政策和科技创新计划,对我国国际化先行企业的研发活动给予重点支持。