2005年，江苏以人均GDP达到3000美元为标志，综合实力迈上了新台阶。同时，江苏人口密度最大，环境容量最小，单位国土面积工业负荷全国最高，这些决定了江苏环境资源的先天不足。

 

作为一个制造业大省，江苏自身的能源资源储量在全国处于后位，而产业结构短期内仍将对能源保持较高的需求，GDP增长对能源资源消耗的过度依赖对经济的长期健康快速发展的能力提出了挑战。

 

特殊的省情和现实的发展需要，决定了江苏必须以环保优先作为发展价值取舍，以节约优先破解发展约束难题。坚持以人为本，把环境保护作为江苏经济发展的重要支撑，把加强环境保护和生态建设作为优化经济增长、转变增长方式、增强区域竞争力的重要手段，在加快发展与保护环境冲突时，自觉服从环境保护的要求。不以牺牲环境为代价换取经济发展，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。

 

 

2002年以来，为推进经济增长方式和消费方式转变，促进经济社会的可持续发展，江苏省引入循环经济的先进理念，逐步形成了“以政府为主导、以企业为主体、公众积极参与”的循环经济发展工作机制，在实施可持续发展战略方面做出了积极的探索。

 

一、完成了循环经济规划的编制。江苏省于2002年开始组织编写《江苏省循环经济建设发展规划》，并于2005年4月19日经国家级专家组鉴定通过，这是全国首部通过国家级认证的省级循环经济建设规划。与此同时，全省所有省辖市、11个县（市）和9家开发区开展了循环经济发展规划和生态工业园建设规划的研究和编制工作，并将其纳入生态市、县（市）建设规划和国民经济和社会发展“十一五”规划。苏州高新区、苏州工业园区的生态工业园建设规划也通过了国家环保总局组织的专家论证，并经国家环保总局批准，成为江苏首批建设生态工业示范园区的单位。

 

二、循环经济建设的试点工作深入开展。2005年，江苏被国家发展和改革委员会、国家环保总局等六部委批准为首批国家循环经济试点省。在全省工业、农业、服务业等不同层面先后分两批选择236个单位开展循环经济建设试点，培育出19个省循环经济建设示范单位和8个省循环经济推进先进单位。试点范围也从化工、冶金、纺织等传统行业，延伸至电子、信息等高新技术产业，并正向城镇、各类工业小区、开发区拓展。

 

三、积极探索推进循环经济建设的新形式。把创建生态省、国家环保模范城市、生态示范区与推动循环经济发展结合起来，带动全社会推进循环型社会建设。目前，江苏省已有48个县（市、区）建成国家级生态示范区或通过国家考核验收，占全国22%。扬州、苏州、南通及泰州所辖市（县）全部建成国家级生态示范区，实现了“一片绿”。已有15个国家环境保护模范城市，占全国29%。现有国家园林城市7个、省级园林城市6个；已建成51个全国环境优美乡镇(占全国22.6% )、23个省级环境优美乡镇、304个省级生态村，不少地方农村环境面貌有了较大改善；已建成7个国家环境友好企业，占全国22%。今年江苏省还将力争再建成5个左右国家环保模范城市，确保全省50%以上的省辖市和县级市达到国家环境保护模范城市标准，70%的县（市）达到国家生态示范区标准。 除此之外，近年来，江苏结合全省产业结构优化和产业布局调整，大力建设节约型社会和推进可持续发展战略，积极推进经济增长方式转变，走新型工业化道路，在发展循环经济各个环节上取得了一定经验。2005年，江苏万元GDP能耗低于全国平均水平20个百分点，资源综合利用率高出全国平均水平30多个百分点，工业固体废物综合利用率达95%，比全国平均水平高出38.9个百分点。

 

 

尽管江苏经济发展仍然保持较快增长的势头，但是长期积淀下来“扩能增量”的粗放型发展模式在部分地区、部分产业中还没有得到有效遏制，循环经济建设工作目前基本上处于起步阶段，存在许多困难和问题，主要表现在：

一、对循环经济的认识不足。有人认为，循环经济就是污染治理、就是清洁生产、就是环境保护、就是传统社会的低水平物质循环利用，这些认识都是片面的。循环经济应该是先进技术支撑下的经济，前提是科技创新，核心是经济发展，目标是可持续。正因为认识不足，导致一些未得到项目经费支撑的企业发展循环经济的主观能动性不足，一些行业部门在其行业发展规划中也未能主动体现出循环经济的理念。

二、一、三产业和社会的循环经济建设相对滞后。目前，全省循环经济工作主要在工业领域进行推广，而在农业、服务业和社会方面，能较好体现循环经济理念的单位还比较少，试点单位也相对缺乏。总体来说，农业面源污染、资源和废弃物的回收率和综合利用率偏低，废弃物重复利用、废旧资源再生产业还没有得到充分重视。

三、政府管理分散，合力没有形成，体制性障碍仍需突破。以南京市为例，从事发展循环经济管理的专门机构就有市墙改办、市散装水泥办、市再生资源办（废金属办）、市节电办等12家。这些办公室，有的挂靠在发改委、建设局等政府部门，有的挂靠在不同的企事业单位。这些分散的各自为政的机构导致了循环经济建设与管理“政出多门”，缺乏统一的领导，容易造成各行其是、资源内耗等问题。

 

在当前和今后相当长一段时期内，江苏加快发展循环经济的重点，是在《江苏省循环经济建设发展规划》确定的目标、原则、措施的指导下，从企业、园区、社会三个不同的层面，推进涵盖农业、工业、服务业的循环经济产业体系的建设和生态社区建设。

一、发展重点

1．构建循环经济产业体系

（1）农业。以突出特色、改善质量和增加循环为目标，大力推进标准化、生态化和高效益的农业生产方式，推行各种农业循环方式，积极发展有机农业、现代农业和生态农业，将农业发展成为一种类似于“食物链”的循环型农业系统。从江苏的条件来看，可以有五种生态农业园模式：一是以鱼塘为中心、周边种植花卉、蔬菜、水果的生态农业园；二是按科学方法进行动植物共育和混养的生态农业园；三是种养植和沼气池配套组合的生态农业园；四是以山林为基地、种养结合的生态农业园；五是海水和河口养殖加工型生态农业园。

（2）工业。要按《清洁生产促进法》的要求，用“绿色技术”改造传统产业，建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环型生态工业体系，将工业生产过程中产生的“废物”作为“放错地方的资源”进行资源重组，交易给其他企业作为生产原料加以重新利用。同时，要依靠科技进步和采用高新技术，通过对资源的再使用和再循环利用的提高来促进生产过程中的污染物减少和最终处理废物减量化的实现。要立足现有产业基础，发挥江苏的科教优势，大力发展高新技术产业。要进一步推进工业向园区集中，加快生态工业园区建设步伐，加速对传统产业的生态化改造，逐步建立起工业废旧产品市场化回收体系，鼓励企业进行ISO14000认证，基本形成循环经济型发展模式。

（3）服务业。要大力推广面向生态农业、工业和循环经济的绿色信息业、物流业、旅游业及环境卫生业等。发展循环信息业，不仅要注重用“3R原则”加强其内部的循环，更重视它在促进其他产出发展过程中的作用；发展循环物流业，应从运输、仓储、流通、包装、装卸等方面，加强对物流各环节的绿色化管理；发展循环旅游业，应导入旅游业清洁生产理念，在环境保护方式上注重生态设计、环境信息公示、旅游全过程清洁化、废物分类回收、可用资源循环利用等；发展循环环境卫生业，应以城市生活垃圾处理为突破口，从源头抓起，变末端处理为前端处理，实行生活垃圾分类收集、垃圾热解焚烧处理等，使垃圾“无害化、减量化、资源化”。

2．生态社区

生态社区主要是从社会循环的角度构建全新的社会生活和废弃物回收和再利用模式，实现消费过程与消费过程后物质与能量的循环使用，最大限度地降低自然资源的消耗。重点是要建立起区域性物质还原系统，建设城市生活垃圾分类回收与资源化工程，提高垃圾分类回收率和循环利用率；建立主要废旧物资回收和资源化系统；实施循环经济理论、生态文化与绿色消费宣传与推广工程，在全社会普及生态文化；建立生态文化和公众参与机制，提高公民的环境意识、循环经济意识和绿色消费意识。

二、加快发展循环经济的对策建议

面对推进循环经济工作中存在着的思想认识不足、工作体制不顺、政策法规滞后等实际困难和障碍，必须进一步增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，动员全社会力量，全面推进循环经济发展。

1.增强发展循环经济的紧迫感和责任感。

2.建立科学的循环经济评价指标体系，进行发展循环经济的战略研究。加快研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率和废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标逐步纳入国民经济和社会发展计划以及干部考核体系中。

3.运用法律政策手段，引导和规范循环经济的发展。应强化立法，尽快制定促进循环经济发展的法律法规，明确政府、企业和消费者的责任、权利和义务，并以法律的形式固定下来。同时，各级政府应加强政策引导，建立宏观调控机制，利用政策导向推动循环经济的发展。当前的重点是研究制定促进节能、节水、节电的鼓励政策和再生资源回收处理的激励机制，继续完善资源综合利用的优惠政策，促进政府、企业、社会等投资流向循环型产业。

4.运用科技手段，为推进循环经济提供强有力的支撑。要重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等。

5.加大宣传和教育力度，在全社会倡导有利于资源节约的生活方式和消费方式。

6.理顺循环经济管理体制，加强循环经济发展工作的组织领导。针对循环经济各相关部门各自为政的情况，发改委要代表政府对相关权力部门进行跨行业、跨企业的协调，加速循环经济的发展。同时，全省各级发改委和经贸部门要把发展循环经济纳入经济社会发展的总体规划，建立相应的工作机制，认真研究解决推进循环经济发展的热点、难点问题，制订相应的政策和措施。同时，应加强与环保、科技、国土资源、建设、水利、农业、财政、税务、质检等有关部门的合作，建立有效的工作协调机制，推进循环经济的发展。 　　　

（作者系江苏省宏观经济研究院院长、江苏省发展改革委政研室主任）