灾后反思：呼唤防“寒”机制

2008年开年，一场低温雨雪冰冻巨灾袭击我国南方大部分地区。当前，抗灾工作已经全面转入灾后重建阶段。天灾难料，人事可期。今后应如何避免或减少类似灾害造成的损失？反思雪灾中暴露出来的问题成了最近一个时期的热门话题。就像全国政协委员马志武所说的，“冰雪消融后，我们要做的事更多。”

灾后重建写入《政府工作报告》

3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时提出，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。

温家宝总理说，要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

雪灾大考，考出九个薄弱

“天灾不能避免，我们应对灾害的能力却可以也应该提高。”《中国青年报》2月底刊登文章指出，在这次雪灾大考中考出九个薄弱问题，发人深思——

思考一：灾害预警系统为何关键时慢半拍；思考二：灾害来临时只能坐等政府救援；思考三：信息时代为何信息不畅；思考四：危机面前堵还是疏；思考五：电煤储备为何如此短缺；思考六：坐火车何时不再“一票难求”；思考七：基础设施何时不再脆弱；思考八：还要为环境付出多大代价；思考九：何时不再有大规模春运。

现行的突发事件应对组织机制存在很大问题

2007年11月1日，《国家突发事件应对法》正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但此次雪灾所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观。

中国社会科学院法学研究所研究员、突发事件应对法起草专家组成员莫纪宏在接受《南方周末》采访时表示，此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题。实际上，雪灾应该由应急办管，但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

要尽快构建气象灾害应急处置机制

在2月14日全国政协召开的防治气象灾害座谈会上，中国气象局局长郑国光全面反思总结此次雪灾暴露出来的问题，提出：

要尽快建立健全重大气象灾害应急处置和信息共享机制。由国家有关部门牵头制定重大气象灾害的政府专项应急预案，构建气象灾害应急处置社会联动机制。加快国家应急平台体系建设，形成和建立部门之间互联互通、实时充分共享的信息交换机制。

要完善各有关部门预警信息发布机制，建立各部门共用的突发公共事件预警信息发布平台。

要提高气象灾害综合监测能力，建立跨部门、跨地区的气象灾害联合监测，在交通枢纽、重要高速公路等关键地区增加路面温度、积雪厚度等要素的观测以及路面结冰的监测，在南方冰冻天气易发地区增加电线积冰观测。

铁路建设明显滞后于经济社会发展

2008年年初南方地区遭遇百年难遇的重大雪灾，导致春运期间南方众多省份出现铁路停运情况。铁道部部长刘志军在全国两会期间接受记者采访时认为，雪灾冰冻反映出中国铁路目前最大的问题是铁路建设明显滞后于经济、社会发展，即满足不了人民出行和货运要求，因此他希望通过扩大融资渠道来加快铁路的建设和发展。“欢迎多种资本包括民营资本、外资参与铁路的建设和发展”。

电力建设的“四个不协调”

3月6日，在全国政协经济32组的讨论中，中国电力投资集团公司党委书记、总经理陆启洲对雪灾暴露出我国近些年电力建设方面的问题，做了四个方面的反思：

一是重视主干电网建设，忽视地区电网建设；二是在大电源建设和分布式电源建设之间，近年来大力发展大电源，忽视了分布式电源建设；三是重视跨区供电而忽视就地供电；四是一味依赖火力发电。

国内巨灾保险制度仍然缺位                      

在2月15日的保险业抗灾救灾工作视频会议上，保监会主席吴定富表示，“保险业应从保险业的覆盖面、保险的防灾防损、应急处理机制和巨灾保险制度等四个方面进行反思。”

中国保监会公布的数据显示，截至2月12日，国内保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，已付赔款10.4亿元。在1111亿元的灾害直接损失中，所占比例微小，尚不到1%，这与发达国家平均36%的灾害保险赔付水平相比，相差甚远。巨灾保险制度的缺位是保险保障功能施展无力的最主要原因。吴定富表示，今年我国将推进巨灾保险制度的建立。

（整理/本刊编辑部）