江苏：工业化城市化面临双重约束
顾为东 周莉雅
随着经济总量的继续扩大和居民消费需求的不断升级，资源能源短缺、环境压力和发展成本不断上升已成为江苏省工业化城市化新进程中的双重约束，突破资源环境的双重约束已成为江苏省在落实科学发展观政策研究中亟待解决的问题。
江苏省经济社会发展新阶段的特征
2006年，江苏省地区生产总值突破2万亿元，达到21548亿元，位列全国各省区第3位；人均地区生产总值超过3500美元，达到3598美元，位列全国各省区第6位。
一、工业化转型
根据钱纳里对经济总量与经济发展阶段的研究，人均GDP5000美元是工业化从中级阶段向高级阶段跃升的分界区，产业结构呈现出明显的高级化趋势，消费结构加速向发展型、享受型升级。2006年，江苏实现人均GDP3598美元，随着工业化、城市化和经济国际化的推进，经济总量快速积聚增长，已经逼近向工业化高级阶段迈进的拐点。苏南地区2006年的人均GDP达到了6089美元，远远超出5000美元的临界点，已经率先进入工业化的高级阶段。江苏经济发展正处于投资驱动向创新驱动的跨越时期，资本要素和创新要素共同推动，创新要素在经济发展中的推动力在不断增强。
二、城市化加速
近年来，江苏省按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路，大力推进大城市和特大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇。2006年底，城市化率达51.9%，比上年提高1.4个百分点。目前，全省已形成准四大都市群和五大城镇聚合轴（见图1）。
图1 江苏省准四大都市群和五大城镇聚合轴分布图
三、国际化提升
经过多年的努力，江苏经济国际化已具备转型升级的条件，总体上已进入全面提升阶段。经济外向度越来越高，2006年，全省对外贸易进出口总额为2840 亿美元，外贸依存度达108 %。利用外资规模越来越大，2006年，全省实际外商投资达174.3亿美元，连续四年保持全国第一。承接外资的载体越来越强，全省国家级和省市级开发区绝大多数已进入收获期，部分开发区进入高产期。12个国家级和113个省级开发区实现GDP7346亿元、地方一般预算收入495.6亿元、实际到帐外资138.8亿美元、进出口总额2095.7亿美元，分别占全省的34%、29.9%、79.6%和73.8%。
四、市场化完善
江苏省政府职能转变取得新进展，行政审批制度改革成效明显。现代市场体系日趋完善，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，经济自主发展、自主调节力量不断增强。资本、土地、技术、产权、人力资源等要素市场进一步发展，融资方式渐趋多元化，直接融资逐步增长，资本市场的功能初步显现。在发展生产要素市场的同时，商品市场得到较快发展。市场经济秩序得到较好规范，市场监管体制不断健全，社会信用体系建设取得新成效。生产要素市场建设和现代市场体系的加快建立，为江苏经济社会又好又快发展创造了更加有利的体制环境。
工业化城市化新进程中的资源环境双重约束
一、资源约束
1．水资源问题是江苏省资源问题的首要问题。长久以来，“水乡”江苏人沉浸在水资源充沛的固态意识中。事实上，江苏过境客水多，本地水量少；污染水体多，优质水源少；南部水源多，北部水源少，人均水资源量仅占全国的1/3；而且用水效率不高，2005年全省万元GDP用水量达283.9立方，与国内外均有很大差距。
2．江苏省一次性能源缺乏，能源供求不平衡。江苏作为能源消耗大省，2005年全省能源消费总量达到16895.39万吨标准煤，是2000年的1.96倍；同时又是能源资源小省，原煤、原油等一次能源生产量较少，2005年原煤产量2817.56万吨，原油产量为164.70万吨。全省一次能源自给率仅为13.4%，能源主要靠外部输入，保持充足的能源供给是江苏经济持续健康快速发展的保证。在能源消耗中，工业消耗占到八成以上，能源消耗的增长与工业增速高度相关，2003年以来，全省工业增加值连月保持20%以上高速运行，促使能源消费增长率保持高位。
3．江苏省作为沿海发达省份，土地资源也十分紧缺。江苏人口密度居全国各省、区之首，人均耕地不足1亩，只有全国人均耕地的69%。耕地后备资源集中于海岸带，可供围垦面积仅26万hm2。人均耕地0.061hm2，仅为全国平均数的70%。土地人口负荷量是全国平均数的197.1%，仅次于沪、津、京三市，列第四位。耕地负荷量高达1614人hm-2，高出全国平均数24.2%。江苏土地负载率高，产出率高，用占全国1.06%的土地面积养育了占全国5.74%的人口，向全国贡献了11.3%的经济总量，吸引使用了占全国1/5的到账外资。随着江苏省经济的快速发展，工业化、城市化的快速推进，对土地的需求迅速增长，耕地保护和用地需求的双重压力明显加大。
二、环境约束
和资源能源相比，江苏省环保的外部性特征更加明显。从目前情况看，由于重化工业依然保持着较快的增长速度，造纸、冶金、火力发电等高能耗、重污染行业仍占很大比重，结构性污染问题没有得到根本解决，实现资源消耗进一步下降和污染物排放减少难度较大。污染治理和污染物增长不对称，企业有法不依、违法排污的现象还比较严重，很多企业不需支付或只需支付很少的污染成本便对外排污，控制污染增量的压力仍然存在。再加上江苏省一些地区的重点治污工程建设仍较为缓慢，污染物集中处理设施仍不完善等等，造成了大气、水体等环境介质的严重污染。
2007年上半年，在全省13个省辖市中，除无锡和泰州2市的可吸入颗粒物达到国家空气质量二级标准外，其余11个市均超标。水体污染以太湖尤为严重。2007年上半年, 太湖湖体五个重点湖区总氮和综合营养状态指数均未达到2010年控制目标，53个考核断面中有38个断面不达标，西部沿岸区、东部沿岸区各项指标全部超标，全湖平均水质劣于Ⅴ类，高锰酸盐指数达Ⅲ类水质标准，总磷达Ⅴ类水质标准，富营养状态处于中富营养水平。
去年的太湖蓝藻爆发充分说明了经济快速发展不能再以牺牲环境为代价，江苏省环境容量已十分有限，尤其是苏南地区环境容量已经达到饱和，以现有的环境承载力支持传统的发展方式已难以为继。
江苏突破资源环境约束的政策研究
一、加快科技创新步伐，推动产业结构升级
加快科技创新是江苏经济扬长避短、破解约束的现实途径。江苏所处的发展阶段和特殊的省情特点，决定了必须把解放和发展科技生产力作为推进经济发展方式转变的基本路径，把建设创新型省份作为决定江苏未来命运的战略决策。江苏要从低成本走向高技术，在新一轮国际分工和竞争中占有一席之地，就必须着力增强科技创新能力，加快提升产业技术层次，依靠拥有自主知识产权的技术和品牌，不断向产业链和价值链高端攀升。“十一五”期间，初步建立自主创新体系，实现全社会研发投入占地区生产总值的比例提高到2%以上，企业研发投入占全社会研发投入的比重提高到75%左右。专利授权量达到3万件以上，专利总量居全国前列。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比例达到30%左右，实现“江苏加工”经“江苏制造”向“江苏创造”的跨越。
二、建设生态文明，发展循环经济
按照建设生态文明的要求，到2010年，江苏省要实现万元地区生产总值能源消耗下降到0.84吨标煤，耕地保有量控制在470万公顷。主要污染物排放总量在2005年基础上减少5%左右，城乡环境质量继续改善，城市建成区绿化覆盖率达到40%左右，森林覆盖率达到20%左右，全社会环保投资占地区生产总值的比重提高到3%左右。
三、加强跨流域水环境治理
跨流域水环境治理不是在一个地区内能够彻底解决的，水体、大气、土地等生态环境的治理与修复是动态的过程，需要科学地协调上下游、左右岸省市在产业发展政策、布局原则、资源利用等方面的策应，加强流域内相关管理机构的合作与协调，在更高的层面上开展全流域的规划和生态环境建设与恢复工作。
具体措施可采取：（1）加强统一领导，落实目标责任。落实各级政府的环境保护目标责任制；依法建立排污单位环境责任追究制度。（2）扩大投融资渠道，落实流域专项治污经费。（3）提升环境监管能力，提高流域执法水平。（4）健全保障制度，实现科学动态管理。（5）加强科研力度，提高流域治污的技术水平。（6）完善应急机制，建立生态预警系统。
到2010年，全省重点流域COD、氨氮排放总量在2005年基础上削减5%左右，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%，水功能区水质达标率达到65%。
四、推动节能减排新突破
江苏省是一个能源资源相对不足的经济大省，积极推动节能降耗是转变经济发展方式，坚持科学发展观和可持续发展的突破口和重要抓手，是建成资源节约型社会，实现经济社会可持续发展的一项战略大计。要加快推动节能减排的新突破，争取到2010年，全省煤炭在一次能源中的比重由2005年的68.8%降低到63%左右。
五、创新生态环境建设机制
体制机制创新对经济社会发展的作用已日益显现，要确保各项环保政策的贯彻落实，必须加强领导，统筹协调，采取切实措施，努力推进各项改革的顺利开展，为贯彻落实科学发展观提供强大动力和体制机制保障。一是建立健全生态补偿机制。当前应积极开展以下几个方面工作：（1）进行居民和企业的生态补偿意愿调查；（2）研究适合江苏省情的生态补偿标准和模式体系；（3）积极规划全省的生态补偿功能分区和等级划分；（4）开展中小流域区际生态补偿实践试点。二是建立绿色考核机制。按照绿色国民经济核算的要求建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将能源资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中，并把其主要指标作为各级领导干部政绩考核的重要内容之一。三是建立公众参与新机制
（作者分别系江苏省宏观经济研究院院长、副科长）