分报告五
赣州市的经济发展的环境与目标与工作重点
2004年3月，赣州市第二次党代会提出了 “对接长珠闽，建设新赣州”的发展思路，为加快赣州市经济发展步伐指明了方向和目标。两年来赣州市在经济与社会发展方面的许多成就已经充分说明了这一指导思想的科学性和客观性。未来几年，我们面临的国际国内环境将发生许多新的变化，刚刚通过的“十一五”规划纲要向各级政府提出了许多新的要求和任务，为了全面落实科学发展观，在已取得成绩基础上再创赣州市场经济与社会发展的新辉煌。需要我们对新时期赣州市经济发展的战略问题进行深入研究，进一步明确新形势下赣州市经济发展的总体目标和具体措施。。
一、赣州市经济发展的外部环境和条件
（一）面临难得的历史机遇
——良好的国际环境。随着经济全球化趋势的进一步加快，全球结构调整和产业转移的进程将明显提速，跨国公司对华直接投资有望继续增长和扩大，这将有利于赣州地区吸收更多外来投资，使当地经济更快地融入世界经济大潮，更大程度的分享国际资金、技术、资源和市场机会，更好地参与国际分工，并为改造传统经济，优化产业结构，拓展新兴产业，实现跨越式发展提供重要的机遇。
——有利的国内环境。目前我国的现代化建设正进入一个重要的战略机遇期，国民经济具有长期持续较快增长的潜力，结构调整的步伐也将明显加快；由于成本竞争因素的影响，沿海地区企业向内陆地区的梯度转移趋势明显加快，中西部地区的许多城市具备了成为产业转移承接地的有利条件。另一方面，为了认真落实科学发展观， 实现2020年全面建设小康社会的长期目标，中央政府将坚持地区经济协调发展方针，为经济欠发达地区继续提供有效政策扶持，这也为赣州地区经济稳步发展提供了有力支持和保障。
——广阔的市场空间。全面建设小康社会，将带来赣州以及周边地区消费结构的全面升级；新农村建设和城市化学的不断推进，将使得基础设施和住宅建设、装备工业、材料工业和农产品加工业等发展成为拉动新一轮经济增长的主导产业；产业转移和结构调整将为赣州地区的大力发展高新技术产业、改造提升传统产业、有重点的做大有色冶金工业提供了广阔的市场空间和难得的市场机遇。
（二）具备优良的发展条件
——区位优势明显。赣州市位于江西省南部，面积39380平方公里，约占全省总面积的四分之一，是江西省最大的行政区。赣州东邻福建三明市、龙岩市，南接广东梅州市、河远市、韶关市，西靠湖南郴州市，北连本省吉安市、抚州市。赣州市是珠江三角洲、闽南三角区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道，也是沟通长江经济区与华南经济区的纽带。赣州至厦门、深圳、广州、香港、澳门仅几小时行程，具有良好的区位优势。可以依据区位优势带动经济的全方位发展。
——丰富的矿产资源。赣州地处南岭、武夷、诸广三大山脉交界地区，地层发育较完整，岩浆岩分布范围广，成矿条件好，地下矿产资源丰富，已发现的矿产有99种，探明储量的有60多种，全市大小矿产地约有1300多处，其中黑钨占全国储量的70%，世界储量的40%，稀土储量居全国第二，素有“世界钨都”和“稀土王国”的美称。赣州整个地区抱有矿产资源储量的潜在经济价值达3000多亿元。
——强烈的发展欲望。由于历史的原因，赣州地区在过去的发展过程中相对比较缓慢，与周边地区相比存在较大的差距。随着基础设施和软环境的日渐改善，赣州地区发展的后劲进一步增强，广大人民群众加快发展的要求和愿望比任何时候都要迫切，形成了加快发展的强大动力和浓厚的氛围。
二、赣州经济发展的指导思想和原则
“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略是赣州从被动承接“周边发达地区产业梯度转移”到主动出去对接“长三角”、“珠三角”和“闽东南经济区”，从承接到对接的战略转移，是赣州地区实现经济社会发展的关键所在。
（一）观念对接
赣州在实现本地区发展目标的发展过程中，首要之举、当务之急就是在观念上进行对接。
观念对接，必须要跳出江西看江西、跳出赣州看赣州。要勇于破除不思进取、因循守旧观念。与周边发达地区进行比较，才能清楚认识到自己的不足和差距、才能“坐立不安”，才会产生“追”的紧迫感和动力，才会焕发干劲和激情，攻坚克难，后来居上。观念对接，还要着眼于思维创新和机制创新。等待观望不行、怨天尤人不行、自暴自弃更不行。要坚决摒弃畏首畏尾的消极情绪，主动出击，抢抓机遇，谋生存，求发展。观念对接，就是要把周边发达地区的市场经济观念灌输到赣州地区政府官员和人民群众的发展思路中去，通过思想解放和观念更新在发展中赢得主动、抢占先机。
（二）体制机制对接
赣州与周边发达地区的差距，从根本上说，就是体制机制的差距。加快体制机制的对接和创新，是赣州地区经济深入发展的必然要求，是缩小与周边地区差距、加快发展步伐必须面对和解决的现实问题。实践证明，一个地区、一个单位、一个企业的发展，转变思想观念是前提，转换体制和机制则是关键。与周边发达地区的对接不能仅仅停留在基础设施和城市环境等表层的对接，要深入到体制机制方面。周边沿海发达地区一直处于我国对外开放的最前沿，经济发展的市场化程度较高，市场经济的体制机制相对比较成熟。赣州与周边地区体制机制的对接就是要完善赣州地区的社会主义市场经济体制，在赣州与周边地区之间形成各种市场要素自由流动、各种资本充分发挥作用的良好环境。
（三）基础设施和城市环境对接
基础设施和城市环境是承接地区经济发展的平台，与地区经济发展之间存在着较高的关联度。赣州要吸引周边地区的资金、项目、技术的转移，就要加快与周边地区在基础设施和城市环境方面的对接。树立以赣州中心城区为核心的增长极，通过加快中心城区的基础设施建设和城市环境建设，使中心城区具备完善的对接功能和强大的辐射带动能力。围绕把赣州建设成为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的地位，必须加快基础设施对接，积极推进一批区域内外的通道项目、电网连接项目、信息网络项目等基础设施建设，畅通区域间要素流动通道。遵循“交通共建，标准共定，物流共有”的原则，全面融入“长珠闽”立体交通网络体系。
（四）产业对接
赣州是江西南部的中心城市，同时与珠江三角洲、长江三角洲和闽东南三角区相毗邻。赣州与周边发达地区的产业对接要立足于赣州的区位优势、资源优势和内生型产业基础，在加快开放型经济和内生型经济融合的基础上，培育壮大赣州的主导产业和支柱产业，夯实赣州崛起的基础。在全球化背景下，赣州与周边发达地区已不是简单的支配与依附关系，而是一种更为平等的资源优化配置和产业分工关系。由于周边地区资源重新配置的客观存在，赣州必须加快产业对接的步伐，引导和鼓励区域间产业分工和转移，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提高区域间整体产业水平。
三、赣州经济发展的总体目标
赣州市应争取通过五年左右的时间，在发展观念、体制机制、产业结构、基础设施和城市环境方面取得显著的提高和改善，以赣州的实际情况为基础，借鉴和吸收“长珠闽”等沿海发达地区的成功经验，实现与“长珠闽”特别是珠三角地区的经济一体化，形成以赣州中心城区为核心增长级、以工业为支柱的开放型经济新格局。
——赣州“十一五”规划基本目标。经济总量跃上新台阶，全市生产总值年均增长12%，经济总量到2010年翻一番，人均生产总值赶万元。经济结构走向更优化，三产结构比达到16：46：38左右，工业增加值比重突破三分之一。城镇发展发生新变化，中小城市和小城镇建设成效明显，全市城镇化率达到40%以上。人民生活得到新提高，城市居民人均可支配收入年均增长9%，期末达到12600元，农民人均纯收入年均增长8%，期末达到4050元。（新增部分）
——构建开放型经济新格局。充分利用国际国内两个市场、两种资源，全面推进对外经济、科技和文化合作与交流，形成更具活力、更加开放的经济体系。对外贸易商品和市场结构不断优化，外经贸发展促进体系更加完善。利用外资的质量和水平不断提高，引进先进技术和管理经验步伐加快。区域经济联系不断扩大，与长珠闽合作水平进一步提升，合作内容全面发展，地区协作更加密切。
——开创统筹协调发展新局面。以推进城镇化实现城乡和地区协调发展，形成协调、合理的城镇体系，赣州作为中心城市的幅射带动作用显著增强，城乡差别逐步缩小。以科教兴市和人才强市实现社会事业全面进步，形成比较完善的现代化教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，赣州地区人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。以生态建设实现人与自然的和谐，生态环境优化，资源利用率提高，人居环境明显改善，可持续发展能力显著增强。
——实现经济社会全面繁荣新成就。以赣州地区“十一五”规划纲要为基础，通过优化结构和提高效益，年均经济增长速度 稳步提高，经济实现较快增长，经济总量不断壮大，产业结构进一步优化。加快新型工业化，建成氟化工和有色产业基地。人民生活水平不断提高，社会保障体系健全，社会就业充分。推进依法行政进程，构建社会主义和谐社会。社会主义民主和法制建设进一步加强，建成完善的社会主义市场经济体制。地区人民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。努力实现经济社会追赶型、跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
四、赣州市经济发展的工作重点
为了解决目前赣州市经济发展中存在的问题和矛盾，新时期赣州市经济工作的重点可以概括为“六个强化”。
（一）强化对接策略
赣州的对接策略是在充分考虑赣州所处的地理位置和当前经济发展现状的基础上确定的。赣州政府审时度势，先当配角，再唱主角，强化赣州与周边地区在各个层面的对接，充分发挥赣州在对接中的后发优势，加快与“长珠闽”特别是珠三角地区的对接步伐，加速融入珠三角、融入“长珠闽”、融入全球化。
（二）强化比较优势
要立足赣州地区经济发展的比较优势。赣州地区良好的自然条件、丰富的矿藏和劳动力资源，使该地区在经济发展过程中能够获得相对低廉的成本优势。强化赣州地区的比较优势，抓住机遇，把具有比较优势的产业发展成为具有较强的竞争力的产业，从而获得竞争优势，实现经济发展目标。
（三）强化产业、城市、生态和谐发展
将产业发展规划与城市发展空间拓展结合起来，明确功能定位，产业发展要充分依赖现有城市设施和功能。强化城市服务功能和人居功能建设，注重教育科研、文化卫生、休闲娱乐、商贸设施的全方位配套。强化生态环境建设，使产业发展遵循人和自然和谐发展的规律。
（四）强化发展循环经济
赣州必须坚持发展循环经济，实现可持续发展。国内传统的经济发展模式，是以资源的大量消耗来实现工业化和现代化，这种依赖高投入、高消耗、低产出的经济增长老路，已经走到了尽头，难以为继。赣州政府部门在利用本地区资源时，需要坚持循环利用的理念，制定切实有效的措施，运用经济的、法律的、行政手段建立赣州地区资源可持续利用体系，促使赣州资源得到有效的、可持续的循环利用。
（五）强化中心城市的集聚和扩散功能
赣州作为江西南部的区域经济中心城市，必须强化利用城市的优势环境和条件（服务能力、基础设施、信息交换、交通运输等）吸引企业和机构及社会经济各部门在相对狭小的空间集聚，增强城市经济实力和发展潜力；而扩散功能主要体现在把中心城区发展的优势有系统的渗入赣州整个区域，从而带动整个区域的发展，增强以赣州中心城区为核心的区域经济的整体实力。
（六）强化对外开放
开放型经济既是赣州在技术、管理和观念上缩小与发达地区的最重要途径，也赣州加速经济发展、走崛起赶超之路的最重要途径。赣州要抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的机遇，加强与发达经济国家特别是日韩地区的经济往来和技术交流。充分运用侨力资源，利用与港、澳、台独特的亲缘、人缘、地缘关系，提升开放层次，提高外向型经济发展水平。
五、赣州市经济发展的保障措施
（一）深化机制体制改革，建立和完善“十大体系”
为了加快赣州地区发展，实施赣州地区的发展战略。赣州市委一届全体会议市委一届八次全体扩大会议提出了建设“十大体系”的战略构想决策。“十大体系”的主要内容包括政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障十个方面。通过“十大体系”的建设在全省范围内率先完善社会主义市场经济体制，加快创新发展机制，缩小赣州与周边发达地区在思想观念和体制机制上的差距，率先在体制机制上对接“长珠闽”，建设新赣州。目前赣州“十大体系”建设取得了相当的成就，77个政策文件全部出台，出台的10 个主体文件和77个配套政策文件正在发挥作用， 7个综合示范县和12个单项示范县建设取得良好的示范效应。各项配套改革稳步推进。“十大体系”的实施有助于赣州把体制机制优势转化为经济发展的优势。
（二）加快基础设施建设的步伐，优化城市环境
赣州为加快构建承接“长珠闽”特别是珠三角产业转移的发展平台，加大了基础设施和城市环境建设的力度。至2004年底，赣州地区的公路网、铁路网密度分别达到0.298和0.006公里/平方公里。区域内和区域外的交通骨架逐步搭建完成。全面推进了“一小时城市经济圈”的建设和瑞金、龙南两个次中心城市的建设。进一步加快了能源基础设施建设，通过对电网的建设和改造提高了赣州地区电力供应能力和供电稳定性。依托赣州地区原有的信息网络资源，加快政务网、公众网和企业网及其他配套信息基础设施的建设。中心城区建设依托科学规划，加强城区配套设施的建设和管理，改善城市生态环境和市容环境，提升城市的环境竞争力。
（三）实施人才战略，构筑赣州地区人才战略高地
随着经济全球化进程加快，人才竞争日趋激烈，人才资源已成为一个国家和地区竞争取胜的关键因素，并日益成为经济发展和社会进步最重要的动力。赣州的人才战略就是依靠人才实现地区经济和社会持续、快速、健康发展的战略。它包括两个方面的基本内涵：一是通过加强人才培养，造就一支结构合理、素质优良、基数庞大的人才队伍；二是通过改进人才管理，挖掘现有人才潜力，激发人才活力，让人才的价值得以充分体现。赣州地区通过完善包括基础教育、职业教育、高等教育和远程教育在内的教育体系，加大对人才的培养力度。改革原有的各类人才管理机制，通过激励机制创新加强人才队伍建设。赣州以人才战略支撑经济发展战略，为本地区经济与社会的全面发展和进步，提供坚强的人才保证。
（四）突出产业重点，培植优势产业
赣州地区的产业发展是按照江西省委、省政府提出的“三个基地，一个后花园”的定位，依据“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略进行调整的。依托赣州现有的产业基础和资源条件，通过与周边发达地区的对接和互动，发展壮大包括机电制造业、新型建材业、生物制药业、现代轻纺业、食品业和有色金属及新材料工业在内的六大主导产业。实行资源导向型和市场导向型集约发展的模式，重点培植钨、稀土、氟盐化工和脐橙等四大优势产业集群。发展高新技术产业，以经济开发区为载体，加大先进技术自主开发、引进、吸收力度，以重大项目为龙头，培育具有国际竞争力的高新技术产业。实现赣州经济规模和经济总量的加速扩张。
（五）稳步推进社会主义新农村建设
2004年9月，赣州市委、市政府做出了“关于开展社会主义新农村建设的决定”，并制定了“赣州社会主义新农村建设发展纲要”，在赣州地区范围内开展以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子（简称“五好一新”）为主要内容的社会主义新农村建设。经过一年多的努力，赣州地区的新农村建设取得了初步的成效。“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）取得了阶段性成果，城镇规划、村庄整治健康有序，农民基本生活环境有明显改善，生活质量明显提高。“五好一新”开始整体推进，确立了赣州农业的主导产业，加快农业产业化经营的步伐，建立农村合作经济组织，农民收入迅速增长，农村各项社会事业日渐完善。
（六）扩大对外开放，拓宽招商领域
由于国际国内环境变化和赣州地区经济社会发展的客观要求，赣州地区不断加大对外开放的力度，积极吸引和利用外资，确保了赣州地区经济的持续快速增长。近年来，赣州地区直接利用外资保持了快速增长的势头，外商投资的领域包括了纺织服装、电气机械、电子设备、有色金属、化工等产业。赣州高度重视招商引资工作，通过学习周边发达地区对外开放的成功经验，采取“走出去”与“引进来”等多种灵活多样的引资方式，逐步建立和完善了各级投资促进机构，大力培养和加强招商引资队伍，形成了一套清晰而且具有长远战略意义的利用外资的战略规划。
六、关于加快赣州市经济发展进程的政策建议
（一）构建互利共赢的协作支撑体系
赣州在实施对接策略的过程中，必须加强与周边地区的协作关系。要加强与“长珠闽”特别是珠三角的经济合作，促进区域资源的无障碍流动，形成政府推动、企业主体、市场导向相结合的区域协作模式，更好地发挥集聚效应、联动效应、协作效应，实现区域经济协调发展。
首先，扩大多领域、多层次的区域协作。加快基础设施对接，积极推进一批周边通道项目、沿海与内地的通道项目、电网连接项目、信息网络项目等基础设施建设，畅通区域间要素流动通道。加快产业对接，引导和鼓励区域间产业分工和转移，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提高区域间整体产业水平。加快企业对接，积极鼓励社会投资和民营企业参与区域合作，形成企业间的紧密联系。加快人才对接，共同培育科技市场和人才市场，采取联合办学、定向培养、委托代培等多种方式，开展人才的联合开发。
其次，建设统一有序的市场网络。坚持政府引导与市场运作相结合、专业市场与产业集群相结合、商品市场与物流配送中心相结合、外贸与内贸相结合，发展大市场、大流通、大贸易。大力推进市场开放，发展现代流通方式，打破行业垄断和地区封锁，形成人流、物流、资金流、信息流的有效集聚。消除限制商品流通的地区障碍，建立与周边地区之间统一的市场标准、质量监督体系，形成发展有序、各具特色的区域共同市场。
最后，建立区域协作长效机制。按照优势互补、互惠互利、高效务实的原则，遵循市场规律，淡化行政区划意识，推进资本、技术、人才、信息等生产要素的合理流动，不断密切区域间交往。建立与周边地区政府高层联席会议制度、专业部门和市县对口联系制度，从具体项目、具体工作入手，重点加强区域交通体系、市场体系、信息资源共享、旅游合作、生态环境治理等方面的协调配合。
（二）加快发展外向型经济
外向型经济是相对自然经济或封闭经济而言的，它以重视对外贸易，参与国际分工，扩大商品出口和积极利用外资发展本地经济为特征，是经济全球化的必然结果。
赣州地区要加快发展外向型经济，必须实施全方位的对外开放。要进一步扩大外商投资的领域，扩大日韩周边国家在吸引外商直接投资结构中的份额。坚持市场多元化和以质取胜，优化出口商品结构，巩固传统出口市场，深度开发发达国家市场。着力吸引更多的跨国公司投资，建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部。鼓励外资企业通过增资扩股、购并重组等途径，嫁接、改造各种所有制企业。大力发展对外工程承包，加强对外劳务合作。培养本地区具有比较优势的大企业，扶植具有自主品牌的产品出口。扎扎实实提高本地区软、硬环境的建设，确立地区投资环境的比较优势。
（三）促进地区产业结构优化调整
赣州市产业结构优化调整的路径应包括以下几个方面。第一，充分发挥竞争力突出产业的比较优势及其拉动效应，拓展产业链，形成产业集群。具体来看，一是钨产业应形成两条产品链，即：APT－钨粉－钨丝－照明灯具等、APT－钨粉－硬值合金－工具及其他应用产品；二是稀土产业应形成三条产业链，即：稀土单一氧化物－钇铕共存物－荧光粉（PDP粉）－发光二极管等、稀土单一氧化物－储氢材料－镍氢电池等、稀土单一氧化物－稀土金属－铷铁硼合金片等－铷铁硼磁性材料及应用产品；三是氟盐化工产业形成两条产品链，即：氯碱＋电石－聚氯乙烯及应用产品、氢氟酸－氢里昂－含氟聚合物及含氟精细化工品等；四是脐橙形成三条产品产业服务链，即：初产品－等级果－优质商品果、出口外销、初产品－等外果、残次果－果汁、饮料及深加工产品、加工业－包装业－保鲜业－销售业－服务业－旅游业。第二，以现有产业为基础，内引外联，壮大优势产业，逐步形成产业集聚效应。具体来看，一是以现有轻纺企业为基础，抓住国内产业转移、特别是周边发达地区相关企业二次产业的机遇，以服装、制鞋、丝绸、毛织为发展重点，逐步形成相关产业在本地区的集聚；二是以现有机电企业为基础，以汽车（摩托车）零部件为重点，以靠大联强为突破口，发挥龙头企业优势，促进全市机电制造业整体水平和素质的提高。争取将汽车零部件配套服务从省内汽车制造业扩展到省外汽车制造业、特别是广州本田等汽车制造企业。第三，以“十大体系”建设为基础，促进新兴产业的崛起。首先，进一步加强软环境建设，改善地区投资环境，增强赣州市吸引外部资金的能力，为逐步承接外部产业转移创造条件；二是依托本地资源优势，充分利用国家扶持政策与产业政策，加快本地区竞争力突出行业、特别是有色金属产业的技术进步，促进以有色金属、特别是稀土金属为基础的新兴高新技术产业的崛起；三是鼓励外出打工人员回乡创业，促进本地中小企业的发展，鼓励民营企业发展。
（四）推进自主创新体系的建立
在新时期新阶段，赣州的发展是第一要务。发展的核心是提高发展质量，其关键在于提高赣州地区自主创新能力。建立自主创新体系是赣州地区调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。
首先要发挥政府的引导作用，通过税收优惠政策和适当的政府资金投入，引导和激励企业加大科技研发投入的力度，积极鼓励社会投入；
第二可创造性地通过把现有的科研院所和高校实验室转制并入企业，通过科技资源入股的方式参与企业的经营和发展，是企业自主创新过程中可以实施的一项模式，真正建立以企业为龙头，高校和科研机构为躯干，政府为尾翼的系统创新结构，是企业真正成为创新的主体；
第三要建立自主创新的保障体系，加大对企业知识产权的依法保护力度，改善知识产权的保护措施，严厉打击侵权造假的不法行为，进一步完善技术咨询、技术转让等社会化服务体系；
最后要深入实施科教兴市、人才强市战略，建立科技人员报酬与贡献相对称的激励机制，为创新人才提供自主创新的平台。
（五）进一步转变赣州地区市政府职能
赣州政府机构应积极转变工作思路，将工作的重点从计划经济时代的“经营管理企业”逐步转移到“经营管理城市”上来。
一是要不断的提高政府执政水平，建立科学的决策、管理、咨询系统。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，不断深化行政管理体制改革，完善社会管理和公共服务职能，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
二是全面推行政务公开，实行行政管理重大问题、重大事项的公开制度，严格遵循依法决策、科学决策、民主决策，做到决策过程公开、实施情况公开、运作结果公开。大力发展电子政务，优化行政流程，简化办事程序，提高服务和管理水平。
三是重视建立促进地区企业发展的社会服务体系，加强对企业的服务和引导，逐步减少对企业生产经营的直接干涉，同时要加强和改进对各类社会组织的管理和监督。
四是政府机构要依法行政、公正执法，建设诚信政府，带头维护市场经济秩序，不断健全市场监管体系和质量监督机制。
（六）大力发展县域经济，统筹城乡发展
县域经济是城乡经济的结合点，是城市化和工业化的载体，只有大力发展县域经济，才能有效的统筹城乡结合。赣州的县域经济发展必须以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，调动县域经济自主发展的积极性。
一是各县要充分发挥积极性和主动性，从县情出发，着力完善具有比较优势的支柱产业和特色经济，走适合本地实际、具有鲜明特色的发展道路。
二是要进一步做大县城和重点镇，使其成为农民进城的首选之地，争取县城容纳县域人口1/4~1/3以上，并形成农民转移从农村→县城（重点镇）→区域中心城市的良性机制，逐步建立改变城乡二元经济结构的机制，走出一条以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的路子。
三是把民营经济作为赣州地区县域经济发展的主体和突破口，消除一切制约民营经济发展的思想障碍和限制民营经济发展的歧视政策，为赣州地区县域民营经济的发展和壮大创造一个有利的体制环境、政策环境和社会氛围。要重点扶持好科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型、资源加工型、劳动密集型、扶贫开发型等七类民营企业加快发展，以民营经济带动县域经济的快速发展。
执笔：国务院发展研究中心 姚永福