引言
2007年至2011年期间，是旺苍县加快工业化和城镇化进程、实施“工业强县”战略、向全面建设小康社会迈进的关键时期，也是旺苍县缩小与发达地区差距、实现跨越式发展的战略机遇期。研究旺苍县2007年至2011年发展战略，对于旺苍县委县政府科学引导全县经济社会发展具有重要意义。
本发展战略研究，主要根据科学发展观和建立社会主义和谐社会的要求，在总结旺苍县经济社会发展历史经验的基础上，以国家、四川省和广元市未来发展为背景，本着实事求是、量力而行、留有余地的原则，提出2007年至2011年乃至更长时期内旺苍县的功能定位和经济社会发展的目标与总体思路，以及县委县政府可以采取的政策措施。
一、 回顾与总结
（一） 2002年至2006年发展回顾
2002年至2006年期间，旺苍县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕经济强县目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展,克服了经济大环境中的不利因素和自然灾害频发带来的影响，较好地完成了计划的主要指标。全县呈现出城乡迅速发展、环境不断改善、人民安居乐业的可喜局面。 2002年至2006年时期是旺苍县经济社会发展又好又快的五年，是改革开放深入推进的五年，是城乡面貌明显变化的五年，是社会事业全面进步的五年，也是人民生活不断改善的五年。2006年旺苍各项事业都取得了可喜成绩，开创了改革开放和现代化建设的新局面。
1. 经济持续快速增长
2002年—2006年期间，国内生产总值年均增长15.69%，是广元市同期增长最快的县域经济体之一（参见图表1）。2002年至2006年期间，旺苍县累计完成固定资产投资26.21亿元，2002年至2006年年均增幅42.86%（参见图表2）。2006年完成固定资产投资9.08亿元，比2002年增长303.56%。固定资产的跨越式增长，是推动全县经济增长的重要因素。
图表 1 旺苍县2002年至2006年期间GDP变化情况（单位：亿元）
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图表 2 旺苍县2002年至2006年期间固定资产投资变化情况（单位：亿元）
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2. 产业结构逐步优化
2002年—2006年旺苍县三次产业结构由41.0:22.6:36.4逐步调整到31.4:35.4:33.2。其中，二产上升12.8个百分点，一、三产分别下降了9.6和3.2个百分点,首次实现了二产超一产。2002年—2006年工业产值增长157.97%，年均增长率为26.73%, 2006年，境内全部工业实现产值18.78亿元，比2001年增长125.45%；实现增加值7.14亿元，比2001年增长187.90%；工业创税1.1亿元，比2001年增长144%。工业经济快速发展，截止2006年底，规模以上企业达到48家。能源、建材、农产品加工、冶炼、化工五大工业支柱产业进一步壮大。农村经济稳步发展，畜牧、茶叶、林果、蚕桑、中药材五大农业特色主导产业初具规模。第三产业健康发展，交通通讯、旅游业、商贸物流等领域取得了长足的发展。
在产业结构逐步优化的过程中，旺苍县工业经济迅速成长，2001年至2006年工业产值年均增长率高达26.73%（参见图表3），规模以上工业企业发展尤为迅猛，200６年较2001年增长了264.5%（参见图表3）。
图表 3 旺苍县2002年至2006年期间工业产值变化情况（单位：亿元)
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图表 4 旺苍县2002年至2006年期间规模以上工业产值变化情况（单位：亿元）
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3. 财政收支出现盈余
2002年- 2006年，财政收入快速增长，年均增长17.25%。2004年首次实现了当年收支平衡，2005年完成财政收入1.34亿元，2006年完成财政收入1.55亿元（参见图表5）。财政收入的大幅增加，为旺苍县基础设施建设和其他各项公共事业发展、投资环境改善以及对外交流合作奠定了一定的经济基础。
图表 5 旺苍县2002年至2006年期间财政收入变化情况（单位：亿元）
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4. 城乡条件明显改善
2002—2006年，共完成固定资产投资26.21亿元，比前五年(1997年至2001年)增加14.03亿元。一大批基础设施的建成，既改善了旺苍县的发展环境，也改善了旺苍县居民的生活条件。交通条件得到改善，2006年末，全县公路总里程达3166公里，实现了乡乡通公路，24个乡镇铺通了油路，公路通村率达到81%，横穿县境的广巴高速公路全面动工建设，基本完成了省道202线旺苍段二级公路改扩建工程，完成了旺（苍）鼓（城）旅游路改造一期工程，新、改、扩建县乡公路431公里、村社公路2160公里；班车通乡率和通村率分别达到90%和30%；建成桥梁36座、农村客运站9个、客运码头10处。城市面貌焕然一新，城市规模明显扩大。改迁了自来水供水水源，完成了县域城镇体系规划编制、县城总体规划二轮修编、红军城组团和新桥组团控制性详规编制及白水、普济等乡镇集镇规划编制；打通了建设路、环城北路，整治了环城中路、滨河中路、红星路等城市道路，推动了旧城改造和马家渡新区开发，建成了城市西干道、旺月堤等33个城市街道和市政基础设施建设项目，启动了红军城开发，实施了162个房地产开发与房屋建设项目。成立了兴旺国投公司，对城市土地、广告经营权、三轮车和出租车经营权等进行整合、拍卖，政府实现收益6.5亿元。县城建成区面积由4平方公里扩大到6.57平方公里，城区人口由6.32万人增加到9.37万人，全县城镇化率达到28%，比2001年提高了 个百分点。启动了220kv输变电站建设；全县电力装机达到9.03万kw，年发电5.6亿度。乡镇通程控电话率和移动通讯网络覆盖率均达100%。2006年，全社会完成固定资产投资9.08亿元，比2001年增长303.56%。农村生产生活条件大为改观，改造中低产田土1.48万亩，治理水土流失面积413平方公里，解决了2万余人、1万余头牲畜的饮水困难。
5. 改革开放取得实效
在经济、社会全面发展的过程中，旺苍县不失时机地推动了改革的深化和对外开放的扩大，为未来的发展创造了更好的体制和外部条件。“三个转变”（转变观念、转变职能、转变作风）深入推进，市场在资源配置中的基础性作用增强，矿业秩序整顿成效明显，国有企业改革、农村税费改革、投资体制改革、人事制度改革等取得明显进展，教育、科技、文化、卫生改革进一步深化，政府职能逐步转变，行政行为更加规范。2002年至2006年共引进到位资金11.7亿元，引进各类项目多个，培育了一批新的经济增长点。
6. 社会事业全面进步
2002年至2006年，旺苍县科学教育、医疗卫生、文化体育等社会事业迅速发展，有力地促进了和谐旺苍的建设：建成了“全国科普示范县”，科学技术在经济发展中的作用明显增强；“两基”工作通过了省政府验收，创建省级示范高中1所；城乡公共卫生服务体系逐步健全，成功战胜了“非典”等重大疫情；启动了新型农村合作医疗试点工作，建成了“全国农村中医工作先进县”；计划生育工作得到加强，先后创建成省、市优质服务先进县，计划生育率稳定在96%以上；文化体育活动蓬勃开展；有线电视入户率达到39%。
7. 人民生活不断改善
2002年至2006年时期，旺苍县居民收入不断增长，生活质量不断改善，生活稳定性不断增强。2006年农民人均纯收入达到2158元，比2001年增加762元(参见图表6)；城镇居民人均可支配收入达到6830元，比2001年增加1987元；农村居民人均住房面积31.5平方米，城镇居民住房人均面积22.21平方米。2002年至2006年共安置下岗失业人员7026人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，2006年全县转移输出劳动力8.5万人次。建成了南阳等4个万亩生态农业示范园，重点打造了109个示范新村， 3万农村贫困人口摆脱了贫困。实现了“两个确保”，城市“低保”做到应保尽保，启动了农村低保工作，农村受灾户、特困户和五保户得到有效救助，失地农民得到妥善安置。
图表 6 旺苍县2002年至2006年农民人均纯收入变化情况（单位：元）
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8. 生态环境明显好转
2002年至2006年，旺苍县在生态环境综合治理方面投入了大量的人力、物力和财力，实施了大规模的退耕还林工程，完成大面积荒山造林、飞播造林4万亩，大规模地营造了生态防护林和经济林，全县森林覆盖率上升到2006年末的46%；关、停、并、转一批污染严重的土焦窑、石灰窑、小煤矿、小矿山等“五小”企业，使旺苍县日益呈现出人和自然相和谐、经济社会环境相协调的局面。
（二） 取得的经验
过去五年，旺苍县为未来的发展，不仅奠定了良好的物质技术基础，而且积累了宝贵的经验。这些经验可概括为：牢固树立机遇意识，抢抓机遇，乘势而上；全面贯彻落实科学发展观，积极创新，扎实推进；坚决立足长远发展，环保优先，和谐为重；充分调动各方面积极因素，以人为本，任人唯贤。
1. 牢固树立机遇意识，抢抓机遇，乘势而上
作为经济相对落后的地区，只有发展，才能解决前进中遇到的困难和问题。2002年至2006年，旺苍县委、县政府和各有关方面，牢固树立了“发展是硬道理”和“能快就不能慢”的思想，坚持一切工作为了发展，集聚全部力量推动发展，敢于自加压力，善于抓住机遇，坚定不移、坚忍不拔、坚持不懈，在全县上下形成了思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。应该说，这是落后地区实现快速发展首先需要具备的基本条件。
2. 全面贯彻落实科学发展观，积极创新，扎实推进
旺苍县“二元结构”矛盾突出，工业化任务远未完成，需要加快发展。而只有选准发展之路，才能真正实现快速健康发展。2002年至2006年时期，旺苍县委县政府，以科学发展观为指导，逐步摸索出了一条符合当地实际的可持续发展之路，即：“大抓项目，抓大项目；大抓整合，抓大整合；大抓环境，抓大环境”。应当说，这条道路是落后地区实现跨越式发展的必由之路。
（1） “大抓项目，抓大项目”，以项目建设实现发展突破
项目建设是区域经济发展的载体，是地方经济工作的主要抓手。大项目大发展，好项目快发展，没有项目，难发展。在2002年至2006年期间，旺苍县委、县政府逐步确立了“项目立县、富县、强县、兴县”的发展战略，明确了“在县域经济方面，要以大项目为龙头；在主导产业的培育方面，要以大项目为支撑；在企业组织结构调整方面，要以大项目为中心；在优惠政策倾斜方面，要以大项目为重点”的发展思路。在这种思路的指引下，旺苍县谋划了120万千瓦低热质煤坑口电厂、150万吨旋窑水泥、东河水电梯级开发、嘉川焦化、红军城开发等一大批重大项目。
（2） “大抓整合，抓大整合”，以整合资源创新发展手段
经济发展既不仅仅决定于投资，也不仅仅决定于消费；既不仅仅决定于自然资源，也不仅仅决定于人文资源；即不仅仅决定于物质资本，也不仅仅决定于社会资本，是多种因素综合、相互作用的结果。一个地区发展的快慢，常常决定于这个地区整合各类资源的能力。在整合各类资源方面，旺苍县进行了积极而大胆的探索，无论是在矿产资源、城乡土地资源和国有资产等有形资源的整合方面，还是在经济组织体系、历史文化等无形资源的整合方面，都取得了显著进展，提高了各类资源的利用率，降低了发展的成本，提高了发展的质量。如：对于农村土地资源的整合，旺苍县委、县政府重点关注各个环节的利益联结问题，加快建立协会＋公司＋基地＋农户的规模经营模式，促进产业分工、专业经营；对于城乡整合，密切关注工业化、城镇化和农业产业化的关系，把农业作为生产的第一车间，把加工作为生产的第二车间，并初步建立了以农促工、以工带农、工农互动、联动发展的经济格局。
（3） “大抓环境，抓大环境”，以环境建设创造发展机遇
环境就是资源，就是吸引力、凝聚力和生产力。然而，环境不仅局限于自然环境，还包括政治、经济和社会环境；环境不仅局限于交通、城建、通讯、电力等硬环境，还包括政策、制度等软环境。基于这样的认识，在过去五年里，旺苍县在大力推进天然林保护、退耕还林、外援项目等重点生态建设工程建设的同时，还运用经济、法律手段和必要的行政手段，为经济社会发展创造了公平竞争的环境、创新创业的环境，保证了全县经济平稳健康运行。
3. 坚决立足长远发展，环保优先，和谐为重
人和自然的关系不是单向的，而是双向的。在向自然界索取的同时，必须考虑自然界对人类的“报复”。只有处理好人和自然的关系，自然界才能向人类呈现出“温顺”的一面。在这方面，旺苍县为落后地区树立了榜样。2002年至2006年期间，旺苍县委、县政府以人与自然和谐相处为目标，在推进发展的实践中，始终坚持发展与环境保护并举的思路，始终注重可持续发展，不以牺牲环境为代价，为长远发展奠定了良好的基础。2002年至2006年期间，旺苍县一改从前以环境为代价掠夺性地开发资源的理念，开展了治理污染的战役：一方面制定规划和措施，在全县范围内广泛实施了“蓝天工程”、“绿水工程”、“安静工程”；另一方面，在全县加大了环境保护重大意义的宣传力度，开展了一场“解放思想，更新观念”的教育活动。
4. 充分调动各方面积极因素，以人为本，任人唯贤
旺苍的发展是全县人民的共同事业。只有调动各方面的积极因素，才能实现旺苍更好、更快、更和谐的发展。2002年至2006年时期，旺苍县在认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题和努力协调好社会各方面利益的同时，坚持任人唯贤的人才观和正确的用人导向，以实绩论英雄，大胆启用了一大批愿意做事而又善于做事的人，凝聚了推动发展的力量。旺苍县委、县政府还十分重视干部队伍的专业化、年轻化和知识化，从县里的工作人员到乡镇干部，都充满朝气和活力，塑造了“活力旺苍”的崭新形象。
（三） 存在的问题
2002年至2006年时期，旺苍县取得了辉煌成就，但应该看到，由于自然、历史等方面的原因，其经济社会发展还存在一些薄弱环节。加强这些薄弱环节，是旺苍县进一步发展的前提。
1. 经济结构单一，对资源依赖性强，抗风险能力弱
旺苍县的经济增长主要靠能源原材料工业支撑，产业结构层次还比较低，初级产品比重还比较大。这种结构单一的经济，一方面对资源具有较强依赖性，如果资源枯竭或替代资源发现，便难以维持；另一方面，受宏观经济运行影响较大，在宏观经济运行趋热时，增长便加快，在宏观经济运行趋冷时，增长便有可能减缓甚至会停滞。
2. 企业规模小，自主创新能力较弱，市场竞争力不强
2002年至2006年期间，旺苍县涌现出不少民营企业。各种所有制企业在市场搏击中提高了自身竞争能力。但整体而言，旺苍县企业竞争力不强，更缺乏核心竞争力。首先，企业规模小，难以获得规模效益；其次，企业研发投入不足，创新能力不强；第三，投资环境不优，限制了外来的资金、技术和人才的流入，客观上影响了本地企业竞争力的提升。
3. 农业基础薄弱的问题没有得到根本改变
由于旺苍县地处川陕交界处的偏远山区，受地理、地质、气候等条件的限制，人均耕地数量少，山地旱地比重大，农田水利基础设施建设难度大、周期长，农业发展条件相对较差。尽管近几年在农业科技推广应用、农业产业化、农产品的多元化等方面取得了进步，但相对于迅速发展的工业，农业的基础地位未能得到明显加强。如果这一状况持续下去，旺苍县的农民收入将难以提高，其工业化进程将受到阻滞。
4. 农村人口比重高，经济发展困难多
旺苍县农村人口多，农村剩余劳动力规模较大。2006年农业人口35.61万人，占全县人口的78.56%。 2007年至2011年时期，旺苍县将面临农村剩余劳动力转移的巨大压力。随着生产技术在农业领域中的运用，以及由此带来的农业劳动生产率的提高，旺苍县将有更多的农村剩余劳动力被释放。同时，在国家及地方各级政府对于生态环境保护力度不断加大、征地拆迁等情况下，旺苍县广大山区需要执行更严格的退耕还林政策，可耕地的减少势必将引发更多的农村居民成为无业人员。另一方面，由于多数农村居民地处偏远山区，受传统生活习俗的影响较重，很多人不愿背井离乡远赴其他地区从事非农业劳动；农村人口的素质相对较低，也大大限制了农村居民自谋职业的机会。这些因素将加剧旺苍县劳动力供求关系的失衡，给县域经济快速发展、协调发展，以及农村经济的持续发展带来极大挑战。
5. 区域差距较大，城市带动能力不强
总体来看，旺苍基础设施薄弱，经济发展落后，二元经济的特征十分突出。从区域来看，南中北三个区域的差距也比较大，南部低山区发展一般，中部走廊区发展比较好，北部高山区条件非常差，发展很滞后。
为提高城镇化水平，2002年至2006年期间，旺苍县在财政投入、教育培训、就业岗位创造、基础设施建设、企业招商引资等方面，加大了对城镇的支持力度。但总体上，旺苍城镇体系还不健全，城市功能还不强，城镇基础设施还比较差，对周边带动能力还比较弱。
二、 战略定位
（一） 面临的环境和形势
2007年至2011年时期，既存在着有利于旺苍县发展的宏观大环境和微观小环境，也存在着不利于旺苍县进一步发展的因素。认清旺苍县经济社会发展面临的环境和形势，是正确制定旺苍县发展战略的重要前提。
1. 发展面临的有利因素
（1）2007年至2011年仍将是中国经济增长的时期，能源重化工产品的需求将继续增长
2002年至2006年是我国经济增长最快的时期之一。2007年至2011年乃至更长的时期内，我国经济将继续呈现快速增长的态势。
2007年至2011年时期到2020年，内外部环境既有有利于我国经济增长的因素，也有不利于我国经济增长的方面。从外部环境看，世界经济将处于周期性上升阶段，信息技术革命继续推动全球产业结构调整，贸易自由化深入发展，跨国产业转移在技术和结构方面的升级，都将有利于我国的经济增长；全球政治格局变动的不明朗，主要发达国家尤其是美国巨额双赤字可能带来的自身经济运行的风险，
贸易保护主义以新的形式的出现，将对我国的经济增长产生不利影响。
从内部环境看，有利于我国经济增长的方面包括：经济高速发展所带来的物质和技术方面的积累，攻坚式改革可能创造的稳定和可预期的制度环境，高素质人才的大规模成长等。不利因素包括：资源要素（包括劳动力要素）成本的相对提高，环境和生态制约作用的增强，深化改革过程中带来的社会分化的加剧等。
综合判断，2007年至2011年时期，我国经济增长速度可以保持在8%上下；2011-2020年，经济增长速度可以保持在7%左右。可以说，未来15年依然是经济快速增长时期，但是与过去20多年不同的是，随着宏观调控体系的完善，随着科学发展观的树立和落实以及由之带来的发展战略的调整，经济增长将更加平稳，对能源原材料产品的需求则不会像2002年至2006年后期那样呈“井喷”之状。但是，由于我国正处于工业化和城市化快速推进阶段，从趋势看，对能源原材料产品的需求将继续增长。
旺苍县具有丰富的以煤炭为代表的能源矿产资源和比较丰富的水力资源，完全有条件以这些优势为依托，利用有利的宏观环境，加快发展以电力为代表的能源产业和以煤炭化工为代表的化工产业。
（2）科学发展观业已成为统领经济社会发展的指导思想
改革开放以来，我国经济以前所未有、举世罕见的速度增长，但是由于发展观念偏颇、增长方式粗放，高速的经济增长也使我国付出了沉痛的资源、环境、生态和社会和谐方面的代价。经济社会发展中出现的不全面、不协调、不可持续的问题特别是2003年爆发的 “非典”疫情，使决策者和社会各阶层深刻地认识到：经济建设至关重要，但如果忽视社会发展，社会问题就会日积月累；一旦社会问题浮出水面，就会制约经济发展，影响现代化目标的实现。为此，十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的提出是对20多年来我国改革开放和现代化建设成功经验的总结，也吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训，是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则和新世纪新阶段指导我国社会经济发展的重大战略思想。
树立和落实科学发展观，必然要求：（1）在坚持发展是第一要务的同时，完整地理解发展的内涵。发展是经济和社会的全面发展，不单是经济的发展，更不单是经济的增长；发展是以人为目的的发展，而不是以物为目的的发展。（2）在把经济增长作为社会财富积累手段的同时，最小化经济增长的资源、环境和生态成本，巩固（至少不破坏）人与自然和谐的物质基础。（3）在不断提高微观和宏观层面效率的同时，推进城市与乡村、发达地区和欠发达地区的协调发展，为建立和谐社会创造条件。
在政策层面上，随着科学发展观的树立和落实，GDP增长将不再作为经济社会发展最重要的目标，其在诸多发展指标中的至尊地位将逐步丧失，取而代之的将是“民生的改善”；物质财富将更多地用于社会事业的发展、生态环境的改善和人民生活品质的提高。
在科学发展观的统领之下，我国制定了第一个五年规划。这个规划的一个重要特征就是，提出了要“立足扩大国内需求推动发展，立足优化产业结构推动发展，立足节约资源保护环境推动发展，立足增强自主创新能力推动发展，立足深化改革开放推动发展，立足以人为本推动发展”的战略思路。
这一思路的落实，一方面对旺苍县的发展提出了新的更高的要求，另一方面也会使旺苍县的发展面临着不同于以往的政策环境。比如，随着这一思路的落实，那些能够满足国内市场需要的产业和那些有利于资源节约和生态环境改善的产业将受到鼓励，那些自主创新能力将受到激励，那些经济相对落后的地区将受到更多的关注。
（3）加入WTO以及由此推动的改革将规范地方政府行为
2006年，我国全面履行加入世界贸易组织的全部承诺。中国加入WTO的绝大部分承诺都直接涉及到中国经济体制的调整与改革。履行这些承诺，对我国现行经济体制产生多方面直接和间接的重要影响：
第一，政府必须从微观经济活动领域中退出，把进行经济调节和市场监管、管理公共事务、提供公共物品、促进公平竞争等作为其基础的经济职能，而市场将成为调节微观经济活动的主要角色。
第二，政府对于经济的管理必须更加法制化、透明化。市场经济是法制经济，也是透明经济。WTO有关协议中规定了通知等透明度条款，条款要求在中央政府层次上进行信息披露，或在其他层次上通过正式通知WTO的方式进行披露。对于地方政府而言，同样须增加政府运行过程的透明度，创造良好的制度环境。
第三，政府组织架构必须更加合理化。在世界贸易组织的规则之下，政府的作用不仅不会消失，而且在某些方面还会加强。政府组织架构的合理化是政府作用正确发挥的前提。长期以来，中国行政领导体制的特征是集中领导和分级管理相结合，条条领导和块块领导相结合。这种条块分割的体制容易形成部门利益和地方保护，削弱中央政府的调控能力，不利于对于“入世”承诺的正确履行。
为适应加入WTO和经济社会发展新形势的需要，2003年召开的十六届三中全会对新时期的改革进行了部署，在中央和地方政府的关系方面，将：（1）进一步明确中央和地方的权责范围，属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一；属于面向本行政区的地方性事务，由地方管理；（2）进一步改革财税体制，在统一税政的前提下，赋予地方适当的税政管理权。
随着改革的推进和中央地方关系的合理化，一方面，地方政府盲目追求当地经济增长的激励将受到削弱；另一方面，地方政府为外商（包括国内其他地区的商家）提供优惠政策的空间将受到限制，地方政府要想吸引外资，必须把着眼点放在为企业家提供更好、更便捷的服务上。
（4）地区协调发展战略的实施和国内统一市场的建设要求建立更加开放的经济体系
地区协调发展，是中央在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中确立和明确的区域发展战略。2007年至2011年时期，国家将继续实施地区协调发展战略。根据国家2007年至2011年规划，这一战略主要内容是：实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部沿海率先发展，支持革命老区、民族地区和边疆地区发展；推进形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等主体功能区；鼓励城市群的发展；健全区域协调互动机制；实行分类管理的区域政策。
实现地区协调发展，需要很多条件。其中，建立全国统一市场是最重要的条件之一。改革开放20多年来，为消除地方保护主义，建立全国统一市场，中央采取了一系列政策措施，并取得了明显成效。但是，应该看到，地方保护主义依然存在。地方保护严重阻碍了商品和要素在全国范围内的自由流动，削弱了市场机制在优化资源配置中的有效性，不利于发挥地区比较优势和形成专业化分工，也不利于获得规模效益，并且往往是市场中无序现象的根源之一。鉴此，十六届三中全会《决定》指出，要建设统一开放竞争有序的现代市场体系。这一市场的基本特征是：（1）中央为各地区提供公平的均一化的政策环境；（2）要素特别是资源要素价格的形成不再受行政干预而实现市场化；（3）产品在全国各地不受地方政府限制而自由流动；（4）要素尤其是劳动要素的跨区域流动更加自由和便利。
随着统一市场的建设，地区产业发展越来越决定于其他地区乃至全球经济的互动：一方面，产业发展不再受制于本地市场的大小，可以实现规模的不断扩张；另一方面，产业发展将失去原有的保护，在残酷的竞争中，优者胜，劣者汰。
国家实施地区协调发展战略，将为旺苍县创造更加有利的外部环境，提供更多的政策支持。另一方面，全国统一市场的建设，将增大旺苍县企业面临的竞争压力。
（5）四川省、广元市的快速发展
四川省2007年至2011年规划中提出要在2007年至2011年期间紧紧围绕建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川的目标，加快建设社会主义新农村，强力实施工业强省战略，努力转变经济增长方式，进一步深化改革扩大开放，全面提升综合竞争力，为建设惠及全川人民的小康社会奠定坚实基础。规划明确提出要坚持走新型工业化道路，以市场需求为导向，以提高产业核心竞争力为中心，着力增强自主创新能力，实施集群化战略和产业升级战略，大力发展特色优势产业和产业集群，以信息化带动工业化，全面加快工业的改组改造和结构升级，为推进工业化进程和建设西部经济强省提供产业支撑，并力争2007年至2011年期间，工业增加值年均增长速度达到12%以上。对于包括广元在内的川东北经济区，提出要按照“开发资源、培育产业”的思路，充分发挥丰富的天然气资源和生物资源的比较优势，积极培育和延伸天然气产业链，建成我国西部重要的天然气能源、化工基地。在特色产业发展上，提出要大力发展以化肥为代表的天然气化工，以丝麻纺织为代表的农产品加工业，以茶叶、中药材、食用菌、油橄榄、优质粮油为代表的特色农产品，以红色旅游为特色的旅游业。在生态环境建设上提出要构建生态四川。围绕建设长江上游生态屏障和资源节约型、环境友好型社会的目标，着力抓好生态经济、生态环境、生态文化3大战略工程，努力保护修复自然生态，加大环境保护力度，加强资源管理，推动资源节约和循环利用，使经济社会发展与资源、环境承载力相适应，促进经济社会可持续发展。 同时提出要强化资源节约与管理，坚持“有限开发、有序开发、有偿开发”和“开发节约并重、节约优先”的方针，加强对水、土地、矿产等自然资源的保护和管理，倡导节约型生产模式、消费模式和城市建设模式，促进资源高效利用和循环利用。
四川省第九次党代会又进一步完善了四川省经济社会发展的战略思路，明确了四川省经济社会发展的目标，提出：要全面落实科学发展观，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，突出“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，抓住西部大开发机遇，不断解放思想，坚持改革创新，着力推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，全面推进党的建设新的伟大工程，加快富民强省和全面建设小康社会进程，努力建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、山川秀美的四川。今后五年四川省经济社会发展总的目标是：力争一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶。“一年有新进展”，就是在优化结构、提高效益和节能降耗、保护环境的基础上，全省经济增长的质量和速度有新的提升，财政一般预算总收入占GDP的比重增加1个百分点。“三年有新突破”，就是人均生产总值达到2000美元，地方财政一般预算收入突破1000亿元，提前完成2007年至2011年主要经济目标。“五年上新台阶”，就是实现全省生产总值和地方财政一般预算收入翻番，社会主义新农村建设取得明显进展，工业化、城镇化、市场化水平明显提升，社会事业明显进步，生态文明建设取得明显成效，城乡居民生活质量明显提高。
广元市2007年至2011年规划提出要围绕“又好又快地推进经济社会发展新跨越，推进区域性经济中心的加速形成，建设生态广元”三大目标，在2007年至2011年时期要做大总量、做优结构、做强后劲，到2010年，确保“总量翻番、人均过千（美元）”的目标实现；到2020年，力争全市人均GDP达到3000美元，经济社会得到全面发展，基本实现全面建设小康社会目标。在经济发展思路上，提出要牢固树立全市抓经济，重点抓工业的理念，切实加强对工业发展的领导，制定完善加快工业发展的指导意见，切实抓好一批具有全局性、战略性的重大工业项目，着力把广元建成四川重要的水火电兼备的能源工业基地、有色金属工业基地、农副产品深加工基地、川北建材工业基地和纺织工业基地，整体提升工业经济实力和水平。工业增加值增速保持在20%以上，通过工业总量的大幅扩张及在经济中的比重上升，带动产业结构由量的变化到质的根本性转变，实现2007年至2011年初期二产超一产，中期工业超农业，末期二产跃居三次产业首位，基本确立工业在国民经济中的主导地位，对经济增长的贡献率达到40%以上，成为经济持续快速发展的主要支撑。在产业发展上，提出要做大做强有色金属、能源、纺织、建材和农副产品加工等特色优势产业，培育一批拳头产品和知名品牌。在生态建设上，积极建设生态广元。围绕建设山水生态型城市目标，突出发展生态工业、生态农业、生态旅游业、生态城镇、生态家园，建设生态文明，实现绿色发展，营造良好人居环境。
四川省、广元市2007年至2011年规划中分别提出的实施“工业强省”、“工业强市”的战略，和建设生态四川、生态广元的战略，不仅对旺苍今后的发展指明了方向，其相关政策措施的制定和实施也将有利地促进旺苍的发展。此外，川东北片区被列为全省五大经济区和三大城市群之一，旺苍作为川东和川北的连接带，区位处于相对劣势的局面将得到转变。
（6）旺苍县具备了大发展的内部条件
旺苍县资源丰富，尤其是矿产资源、水资源、动植物资源、旅游资源等在旺苍县均具有相当储量；工业发展速度近年来逐步加快，已成为旺苍县经济发展的主要推动力量，未来发展前景良好。
旺苍县正处于人均GDP向1000美元奋进的快速发展期，前期发展中的有益经验正处于迅速积累和应用当中，发展的思路、办法、不断创新，新的增长后劲正在集聚，增长功能正在释放。加之旺苍作为四川省统筹城乡综合配套改革试点县之一，旺苍将在各个方面以更开放、更快捷、更大胆地推进跨越发展。
未来五年，旺苍县投资强度前所未有，广巴高速、220 KV变电站等一批支持长远发展的重大基础设施项目陆续建成，持续发展的物质基础不断增强。150万吨旋窑水泥、东河流域水电梯级开发等一批工业项目的开工建设，以及快速推进的120万千瓦火电项目，将有力地推进“工业强县”进程。
各项体制机制改革深入推进，资源市场化配置力度逐步加大，广大群众创新、创业、建设小康的热情不断高涨，追赶型、跨越式发展的氛围更加浓厚，这为旺苍县新一轮经济快速增长营造了氛围。
2．进一步发展面临的制约因素
（1）区位因素
由于旺苍位于川陕交界处，距离大中城市或经济中心的空间距离较远；且境内多为山区，目前县境内仅有支线广（元）巴（中）铁路、省道202线等少量干线道路，县乡道路网还未完善，这进一步增加了旺苍县与周边大中城市或经济中心的时间距离。旺苍县周边地区经济发展水平普遍不高，对于以能源、原材料等为特色资源的旺苍而言，缺乏可迅速消化其产品的强劲市场。整体而言，所处区位对于旺苍县的发展具有明显的制约因素，一方面增加了引进资金、技术和人才的难度，另一方面，增加了市场开拓的成本。
图表 7 旺苍县区位（注：图像在旋转处理时，请注意南江县在旺苍县略下一点位置）
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从广元市境内来看，旺苍县在广元市域内不具备特别明显的区位比较优势。旺苍县及广元市其他区县的区位条件对比如下表所示。
表格 1 广元市各区县区位条件对比